Дело № 12-325/2019

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: 

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года.,

представителя Оренбургского УФАС России ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующего в интересах директора МКУ «БиОз» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 1 класса ФИО4 № от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 1 класса ФИО4 от 25 октября 2019 года №, директор МКУ «БиОз» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в рамере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности ФИО1, действующий в интересах директора МКУ «БиОз» ФИО3 обратился с жалобой, в которой просил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 1 класса ФИО4 № от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3,изменить, освободить директора МКУ «БиОз» ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование своих доводов указал, что основанием для вывода о наличии вины ФИО3 послужил тот факт, что учреждением нарушены сроки оплаты по муниципальным контрактам с ООО «БРЭНТ-НЕФТЕПРОДУКТ», ООО «ФАЭТОН», ИП ФИО5 Вместе с тем, нарушение сроков оплаты муниципальных контрактов, не привело к нарушению прав и законных интересов заказчика, поставщиков и третьих лиц, каких-либо претензий в адрес учреждения от указанных поставщиков не поступало.

04 октября 2019 года в адрес учреждения поступило представление прокуратуры Центрального района № об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в части оплаты денежных обязательств по контрактам. По итогам проверки учреждения, первым заместителем прокурора Центрального района А.П.Мироненковой сделаны следующие выводы о причинах выявленных нарушений: 

- ответственным лицом за направление в финансовое управление администрации г.Оренбурга платежных документов для оплаты денежных обязательств по контрактам является главный бухгалтер МКУ «БиОз» ФИО6

- выявленные нарушения федерального законодательства о закупках в части оплаты денежных обязательств по контрактам стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения главным бухгалтером МКУ «БиО3» ФИО14 своих должностных обязанностей. 

Главный бухгалтер учреждения в 2019 году привлекалась к дисциплинарной ответственности за несвоевременную оплату муниципальных контрактов, заключенных в 2018 году, к ней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Муниципальные контракты: № от 09 января 2019 года, № от 21 января 2019 года с ИП ФИО5, № от 29 января 2019 года с ООО «Фаэтон», № от 18 февраля 2019 года, № от 18 февраля 2019 года с ООО «БРЭНТ-НЕФТЕПРОДУКТ» заключены бывшим директором МКУ «БиОз» ФИО7

ФИО3 назначен директором учреждения 20 февраля 2019 года распоряжением главы Южного округа г.Оренбурга № 9-кр. 

ФИО3 ранее к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не привлекался, контроль за деятельностью учреждения осуществлял надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, поддержал доводы жалобы, просил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 1 класса ФИО4 № от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3, изменить, освободить директора МКУ «БиОз» ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель Оренбургского УФАС России ФИО2, в судебном заседании просила постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 1 класса ФИО4 № от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3, остаить без изменения, а жалобу жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующего в интересах директора МКУ «БиОз» ФИО3 - без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Оренбургского УФАС России ФИО2, суд пришел к следующему выводу.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, которая влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием к возбуждению производства по делу в отношении директора МКУ «БиОз» ФИО3 послужило представление первого заместителя прокурора Центрального района г.Оренбурга советника юстиции Мироненковой А.П. от 04.10.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МКУ «БиОз» ФИО3 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 1 класса ФИО4 от 25 октября 2019 года №, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым директор МКУ «БиОз» ФИО3 признан виновным по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что 18.02.2019 года между МКУ «БиО3» и ООО «Бренд-Нефтепродукт» заключен муниципальный контракт № (ИК3 №) на поставку бензина АИ-80 и дизельного топлива (зимнее) на сумму 2550000 рублей. Дополнительным соглашением к данному контракту от 18.02.2019 года цена контракта изменена и составляет 2 737 005 рублей.

Пунктом 2.6 раздела 2 муниципального контракта № предусмотрено, что расчеты производятся за счет бюджета города Оренбурга путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в срок не более 30 (тридцать) дней с момента подписания заказчиком документа о приемке. 

Партия товара, согласно условиям контракта № от 18.02.2019 года, передана ООО «Брэнт-Нефтепродукт» на сумму 561 282,15 рублей и принята Учреждением 19.02.2019 года, что подтверждается счетом-фактурой № от 19.02.2019 года, подписанной сторонами. Следовательно, оплата товара должка быть произведена ООО «Брэнт-Нефтепродукт» не позднее 21.03.2019 года.

Между тем, оплата за товар произведена только 27.03.2019 года, что подтверждается платежным поручением №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.6 раздела 2 муниципального контракта № от 18.02.2019 года.

Следующая партия товара на сумму 261 700,14 рублей принята Учреждением от ООО «Брэнт-Нефтепродукт» 04.03.2019 года., что подтверждается счетом-фактурой № от 04.03.2019 года., подписанной сторонами. Следовательно, оплата товара должна быть произведена не позднее 03.04.2019 года.

06.03.2019 года Учреждению передана партия товара на сумму 261 700,14 рублей, что подтверждается счетом-фактурой № от 06.03.2019 гогда, подписанной сторонами. Следовательно, оплата товара должна быть произведена не позднее 

05.04.2019 года.

11.03.2019 года Учреждению передана партия товара на сумму 261 700,14 рублей, что подтверждается счетом-фактурой № от 11.03.2019 года, подписанной сторонами. Следовательно, оплата товара должна быть произведена не позднее 10.04.2019 года. 

15.03.2019 года Учреждению передана партия товара на сумму 149 283,42 руб. что подтверждается счетом-фактурой № от 15.03.2019, подписанной сторонами. Следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Брэкт-Нефтепродукт» не позднее 15.04.2019 года.

22.03.2019 года Учреждению передана партия товара на сумму 197 956,11 рублей, что подтверждается счетом-фактурой № от 22.03,2019 года, подписанной сторонами, следовательно, оплата товара должна быть произведена не позднее 22.04.2019 года.

Между тем, МКУ «БиО3» направило платежные документы для оплаты денежного обязательства по указанным выше счетам-фактурам в Финансовое управление администрацин города Оренбурга только 23.04.2019 года. Соответственно оплата за поставленный товар произведена только 25.04.2019 года, что подтверждается платежным поручением №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.6 раздела 2 муниципального контракта № от 18.02.2019 года.

17.04.2019 года Учреждением от ООО «Брэнт-Нефтепродукт» принята очередная партия товара что подтверждается счетом-фактурой № от 17.04.2019 года, подписанной сторонами.Следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Брэнт-Нефтепродукт» не позднее 17.05.2019 года. 

Между тем, МКУ «БиОЗ» направило платежные документы для оплаты денежного обязательства по указанным выше счетам-фактурам в Финансовое управление администрации города Оренбурга только 22.05.2019 года. Соответственно оплата за партию товара произведена 23.05.2019 года., что подтверждается платежным поручением №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.6 раздела 2 муниципального контракта № от 18.02.2019 года.

18.02.2019 года между МКУ «БИОЗ» и ООО «Брэнт-Нефтепродукт» заключен муниципальный контракт № (ИКЗ №) на поставку бензина АИ-80 и дизельного топлива (зимнее) на сумму 2 142 000 руб. Дополнительным соглашением к данному контракту от 18.02.2019 года цена контракта изменена и составляет 2 549 959,20 рублей.

Пунктом 2.6 раздела 2 муниципального контракта № предусмотрено, что расчеты производятся за счет бюджета города Оренбурга путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в срок не более 30 (тридцать) дней с момента подписания заказчиком документа о приемке.

Партия товара согласно условиям контракта № от 18.02.2019 года передана ООО «Брэнт-Нефтепродукт» на сумму 177 567,04 руб. и принята Учреждением 19.02.2019 года, что подтверждается счетом-фактурой № от 19.02.2019 года, подписанной сторонами. Следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Брэнт-Нефтепродукт» не позднее 21.03.2019 года. 

20.02.2019 года ООО «Брэнт-Нефтепродукт» передана партия товара на сумму 219 822,24 руб. и принята МКУ «БиОЗ», что подтверждается счетом-фактурой № от 20.02.2019, подписанной сторонами, следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Брэнт-Нефтепродукт» не позднее 22.03.2019 года.

Несмотря на то, что последними днями оплаты денежного обязательства за партию товара по счетам-фактурам № от 19.02.2019 года, № от 20.02.2019 года являются соответственно 21.03.2019 года, 22.03.2019 года, МКУ «БиОЗ» платежные документы для оплаты денежного обязательства по данным счетам-фактурам направило в финансовое управление администрации города Оренбурга только 25.03.2019 года. Оплата за партию товара по счетам-фактурам № от 19.02.2019 года, № от 20.02.2019 года произведена ООО «Брэнт-Нефтепродукт» 27.03.2019 года, согласно платежному поручению №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.6 раздела 2 муниципального контракта № от 18.02.2019 года. 

Партия товара, согласно условиям контракта № от 18.02.2019 года, передана ООО «Брэнт-Нефтепродукт» на сумму 186 515,84 руб. и принята Учреждением 05.03.2019 года, что подтверждается счетом-фактурой № от 05.03.2019 года, подписанной сторонами, следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Брэнт-Нефтепродукт» не позднее 04.04.2019г. 22.03.2019 ООО «Брэнт-Нефтепродукт» передана партия товара на сумму 20 410,88 руб. и принята МКУ «БиОЗ», что подтверждается счетом-фактурой № от 22.03.2019, подписанной сторонами, следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Брэнт-Нефтепродукт» не позднее 22.04.2019 года. 

Несмотря на то, что последними днями оплаты денежного обязательства за партию товара по счетам-факryрам № от 05.03.2019 года, № от 22.03.2019 года являются соответственно 04.04.2019 года, 22.04.2019 года, МКУ «БиОЗ» платежные документы для оплаты денежного обязательства по данным счетам-фактурам направило в финансовое управление администрации города Оренбурга только 23.04.2019. Оплата за партию товара по счетам-фактурам № от 05.03.2019 года, № от 22.03.2019 года произведена ООО «Брэнт-Нефтепродукг» 25.04.2019 года, согласно платежному поручению №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.6 раздела 2 муниципального контракта № от 18.02.2019 года. 

28.01.2019 года между МКУ «БиОЗ» и ООО «Фаэтон» заключен муниципальный контракт № (ИКЗ 

№) на поставку соли технической (концентрат минеральный Галит) на сумму 2 004 750 рублей.

Пунктом 2.7 раздела 2 муниципального контракта № предусмотрено, что расчеты между сторонами производятся по казначейской системе исполнения бюджета города путем перечисления на расчетный счет Поставщика денежных средств в течение 30 (тридцати) дней со дня предоставления акта приемки товара, оформленных в установленном порядке.

Партия товара согласно условиям контракта № от 28.01.2019 года передана ООО «Фаэтон» на сумму 1 074 546 руб. и принята Учреждением 28.01.2019 года, что подтверждается счетом-фактурой № от 28.01.2019 года, подписанной сторонами, следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Фаэтон» не позднее 27.02.2019 года. 

Несмотря на то, что последним днем оплаты денежного обязательства за партию товара по счет-фактуре № от 28.01.2019 года является 27.02.2019 года, МКУ «БиОЗ» платежные документы для оплаты денежного обязательства по данной счет-факryре направило в финансовое управление администрации города Оренбурга только 01.03.2019 года. Оплата за партию товара по счету-фактуре № от 28.01.2019 года произведена ООО «Фаэтон» 05.03.2019 года согласно платежного поручения №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст.34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.7 раздела 2 муниципальном контракта № от 28.01.2019 года.

Партия товара, согласно условиям контракта № от 28.01.2019 года, передана ООО «Фаэтон» на сумму 384 912 рублей и принята Учреждением 05.02.2019 года, что подтверждается счетом-фактурой № от 05.02.2019 года, подписанной сторонами. Следовательно, оплата товара должна быть произведена не позднее 07.03.2019 года. 

08.02.2019 года ООО «Фаэтон» передана партия товара на сумму 160 380 рублей и принята МКУ «БиОЗ», что подтверждается счетом-фактурой № от 08.02.2019 года, подписанной сторонами, следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Фаэтон» не позднее 11.03.2019 года. 

Несмотря на то, что последними днями оплаты денежного обязательства за партию товара по счетам-фактурам № от 05.02.2019 года, № от 08.02.2019 года являются 07.03.2019 года, 11.03.2019 года соответственно, МКУ «БИОЗ» платежные документы для оплаты денежного обязательства по данным счетам-фактурам направило в финансовое управление администрации города Оренбурга только 15.03.2019 года. Оплата за партию товара по счет-фактурам № от 05.02.2019 года, № от 08.02.2019 года произведена ООО «Фаэтон» 18.03.2019 года, согласно платежному поручению №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.7 раздела 2 муниципального контракта № от 28.01.2019 года.

14 марта 2019 между МКУ «Би0З» и ООО «Фаэтон» заключен

муниципальный контракт № (ИКЗ №) на поставку соли технической (концентрат минеральный Галит) на сумму 4 905 300 руб.

Пунктом 2.7 раздела 2 муниципального контракта № предусмотрено, что расчеты между сторонами производятся по казначейской системе исполнения бюджета города путем перечисления на расчетный счет Поставщика денежных средств в течение 30 (тридцати) дней со дня предоставления акта приемки товара, оформленных в установленном порядке.

Партия товара согласно условиям контракта № от 14.03.2019 года передана ООО «Фаэтон» на сумму 817550 рублей и принята Учреждением 14.03.2019 года, что подтверждается счетом-фактурой № от 14.03.2019 года., подписанной сторонами. Следовательно, оплата товара должна быть произведена ООО «Фаэтон» не позднее 15.04.2019 года.

Несмотря на то, что последним днем оплаты денежного обязательства за партию товара по счету-фактуре № от 14.03.2019 года является 15.04.2019 года МКУ «БиОЗ» платежные документы для оплаты денежного обязательства направило в финансовое управление администрации города Оренбурга только 23.04.2019 года. Оплата за партию товара по счет-фактуре № от 14.03.2019 года произведена ООО «Фаэтон» 25.04.2019 года, согласно платежного поручения №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.7 раздела 2 муниципального контракта № от 14.03.2019 года. 

09.01.2019 между МКУ «БИОЗ» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт № (ИКЗ № на оказание услуг спецтехники для благоустройства территории Южного округа города Оренбурга на сумму 2 093 335, 50 руб. Дополнительным соглашением к данному контракту от 21.01.2019 года цена контракта изменена и составляет 2 302 669,05 рублей.

Пунктом 2.5 раздела 2 муниципального контракта № предусмотрено, что расчеты между сторонами производятся по казначейской системе исполнения бюджета города путем перечисления на расчетный счет Исполнителя денежных средств в течение 30 (тридцати) дней со дня предоставления акта приемки товара, оформленных в установленном порядке. Индивидуальным предпринимателем ФИО5 оказаны услуги на сумму 2 302 669,05 руб. Оказанные услуги приняты МКУ «БиОЗ», что подтверждается счетом-фактурой № от 13.02.2019 года, подписанной сторонами, следовательно, оплата услуги должна быть произведена индивидуальному предпринимателю не позднее 15.03.2019 года. 

Несмотря на то, что последним днем оплаты денежного обязательства за оказанные услуги является 15.03.2019 года, МКУ «БиОЗ» платежные документы для оплаты денежного обязательства направило в Финансовое управление администрации города Оренбурга только 25.03.2019 года.

Оплата за оказанные услуги по счет-фактуре № от 13.02.2019 произведена индивидуальному предпринимателю 19.03.2019 года в сумме 1 000 000 рублей, согласно платежного поручения № и 27.03.2019 года в сумме 1 302 669,05 рублей, согласно платежного поручения №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.5 раздела 2 муниципального контракта № от 09.01.2019 года.

21.01.2019 года между МКУ «БиОЗ» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт № (ИКЗ № на оказание услуг по очистке от снега дорог районного значения (частный сектор) на территории Южного округа города Оренбурга на сумму 2 385 000 рублей.

Пунктом 2.5 раздела 2 муниципального контракта № предусмотрено, что расчеты между сторонами производятся по казначейской системе исполнения бюджета города путем перечисления на расчетный счет Исполнителя денежных средств в течение 30 (тридцати) дней со дня предоставления акта приемки товара, оформленных в установленном порядке. 

Индивидуальным предпринимателем ФИО5 оказаны услуги на сумму 155 343,78 руб. Оказанные услуги приняты МКУ «БиОЗ», что подтверждается счетом-фактурой № от 19.02.2019 года, подписанной сторонами. Следовательно, оплата услуги должна быть произведена индивидуальному предпринимателю не позднее 21.03.2019 года.

Также индивидуальным предпринимателем ФИО5 оказаны услуги на сумму 288 184,57 рублй. Оказанные услуги приняты МКУ «БиОЗ», что подтверждается счетом-фактурой № от 21.02.2019 года, подписанной сторонами.

Следовательно, оплата услуги должна быть произведена индивидуальному предпринимателю не позднее 25.03.2019 года. 

Несмотря на то, что последним днем оплаты денежного обязательства за оказанные услуги по счетам-фактурам № от 19.02.2019 года, № от 21.02.2019 года является соответственно 21.03.2019 года и 25.03.2019 года, МКУ «БиОЗ» платежные документы для оплаты денежного обязательства по данным счетам-фактурамнаправило в Финансовое управление администрации города Оренбурга только 02.04.2019 года. Оплата за оказанные услуги по счетам-фактурам № от 19.02.2019 года, № от 21.02.2019 произведена 03.04.2019 года, согласна платежному поручению №, то есть с нарушением требований ч.13.1 ст.34 Закона о контрактнойсистеме и условий пункта 2.5 раздела 2 муниципального контракта № от 21.01.2019 года.

Во исполнение контракта № от 21.01.2019 года индивидуальным предпринимателем ФИО5 оказаныуслуги на сумму 1 941 471.65 руб. Оказанные услуги приняты МКУ «БиОЗ», что подтверждается счетом-фактурой № от 20.03.2019 года, подписанной сторонами. Следовательно, оплата услуги должна быть произведена индивидуальному предпринимателю не позднее 19.04.2019 года.

Несмотря на то, что последним днем оплаты денежного обязательства за оказанные услуги по счету-фактуре № от 20.03.2019 года является 19.04.2019 года, МКУ «БиОЗ» платежные документы для оплаты денежного обязательства по данной счет-фактуре направило в Финансовое управление администрации города Оренбурга только 23.04.2019 года. Оплата МКУ «БиОЗ» за оказанные услуги по счету-фактуре № от 20.03.2019 года произведена 25.04.2019 года, согласно платежному поручению №, то есть с нарушением требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и условий пункта 2.5 раздела 2 муниципального контракта № от 21.01.2019 года.

Таким образом, при наличии лимитов бюджетных обязательств для расчетов с ООО «Брэнт-Нефтепродукт», ООО «Фаэтон», индивидуальным предпринимателем ФИО5 МКУ «БиОЗ» несвоевременно (свыше 30 дней со дня предоставления акта приемки товара, оказания услуги) направляло платежныедокументы в финансовое управление администрации города Оренбурга, что привело к нарушению сроков оплаты по указанным контрактам.

Согласно распоряжению главы Южного округа города Оренбурга № 9-кр от 20.02.2019 года ФИО3 назначен на должность директора МКУ «БиО3» с 20.02.2019 по настоящее время.

Из материалов дела также установлено, что вышеуказанные контракты заключены в лице бывшего директора МКУ «БиО3» ФИО7 и в лице действующего директора МКУ ПБиО3» ФИО3

Вместе с тем, просрочка перед поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по исполненным обязательствам, предусмотренным муниципальными контрактами, допущена, в том числе, в период назначения ФИО3 директором МКУ «БиО3».

В соответствие с п. 2.3 трудового договора № от 20.02.2019 года, заключенного между администрацией Южного округа города Оренбурга и ФИО3, руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской ФИО8, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего договора.

Согласно п.п. 2.4.5, 2.4.14 трудового договора руководитель обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций.

В соответствие с п. 5.1 трудового договора руководитель Учреждения несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

В этой связи, ФИО3 является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вопреки доводам в жалобе, в то же время, угроза охраняемым общественным отношениям подразумевает не фактическое причинение вреда в результате противоправных действий, а возможность (угрозу) его причинения. При этом следует отметить, что отсутствие вредных последствий административного правонарушения, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в постановлении, оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа, суд соглашается с выводами должностного лица административного органа о доказанности вины ФИО3 в инкриминируемом ему правонарушении, и приходит к выводу об отсутствии оснований для признания инкриминируемого правонарушения малозначительным. 

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не находит своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО3 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, обоснован и соответствует представленным доказательствам.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом учтены фактические обстоятельства дела, и назначено административное наказание в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Оснований к освобождению ФИО3 от административного наказания не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оснований к отмене постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 1 класса ФИО4 № от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «БиОз» ФИО3, - оставить без изменения, а жалобу жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующего в интересах директора МКУ «БиОз» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.Б. Мельникова