Административное дело № 2а-696/2025

68RS0001-01-2024-007338-31

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 23 января 2025 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе судьи Симанковой Е.Ю., при секретаре Агаповой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области к ведущему судебному приставу – исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20.11.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указало, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 31.10.2024 на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 050385439 от 16.10.2024, выданного Октябрьским районным судом г. Тамбова по делу № 2-2943/2024. Суд обязал министерство предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

17.10.2024 в адрес министерства поступило заявление ФИО2, в котором он просит предоставить жилое помещение на территории г. Тамбова.

23.10.2024 приказом министерства № 1819-ф ФИО2 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраст 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями. 

28.10.2024 ФИО2 направлена выписка из приказа министерства от 23.10.2024 № 1819-ф о включении в список.

02.12.2024 с ФИО2 заключен договор найма жилого помещения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 2920.

Полагают, что министерством предпринимаются все необходимые меры по исполнению решения суда и в настоящее время решение суда полностью исполнено.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, административный ответчик – ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков - СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались, в связи с чем суд считает возможным насмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в переданной телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Право должника на обращение в порядке, установленным Федеральным законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч.6 ст. 112 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьёй 1 ГК РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28.08.2024, вступившим в законную силу, на Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм. В рамках указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС №, предъявленный для принудительного исполнения. 

31.10.2024 ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – возложение на Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм. 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области 31.10.2024.

В адрес ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области было направлено сообщение о том, что в целях исполнения решения суда, 17.10.2024 в адрес министерства поступило заявление ФИО2, в котором он просит предоставить жилое помещение на территории г. Тамбова. ДД.ММ.ГГГГ приказом министерства № 1819-ф ФИО2 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраст 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями. 28.10.2024 ФИО2 направлена выписка из приказа министерства от 23.10.2024 № 1819-ф о включении в список.

20.11.2024 ведущим судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения от него и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, согласно которой размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Судом на основании совокупности исследованных доказательств установлены следующие обстоятельства. 

Постановлением администрации Тамбовской области № 43 от 25.11.2022 утверждено Положение о министерстве градостроительства и архитектуры Тамбовской области, п. 3.1.11 которого на Министерство возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочия государственного заказчика, в том числе в части приобретения (строительства) жилых помещений в целях последующего включения в специализированный жилищный фонд Тамбовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно положениям постановления администрации Тамбовской области № 586 от 05.06.2013 (в редакции постановления от 19.09.2024) «Об утверждении Государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Тамбовской области» Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области наделено полномочиями по самостоятельному определению количества квартир, необходимых к приобретению в текущем году. 

17.10.2024 в адрес министерства поступило заявление ФИО2, в котором он просит предоставить жилое помещение на территории г. Тамбова.

23.10.2024 приказом министерства № 1819-ф ФИО2 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраст 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями. 

28.10.2024 ФИО2 направлена выписка из приказа министерства от 23.10.2024 № 1819-ф о включении в список.

02.12.2024 с ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 2920, в соответствии с которым ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

05.12.2024 ведущим судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 с. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Оценивая указанные выше обстоятельства в своей совокупности, а также оценивая то, что стороной административного истца приняты активные меры для разрешения вопроса об обеспечении ФИО2 специализированным жилым помещением для исполнения судебного решения, о чем свидетельствует включение ФИО2 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраст 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями, последующее заключение договор найма, окончание исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, а также незначительный срок в течение которого должник обязан исполнить требования исполнительного документа, принимая во внимание, что в силу вышеуказанных положений действующего законодательства Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области лишено возможности самостоятельного приобретения жилых помещений и выборе населенных пунктов для их приобретения, суд признает данные обстоятельства уважительными и исключительными, свидетельствующими, в том числе и об отсутствии у административного истца умысла на неисполнение судебного решения, в связи с чем приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20.11.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

(решение суда в окончательной форме изготовлено 27.01.2025)

Судья подпись Е.Ю.Симанкова

Копия верна: Судья Е.Ю.Симанкова