Дело № 2а-737/2024

54RS0008-01-2024-000476-32

Поступило в суд 12.02.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Полтинниковой М.А.,

при секретаре Поповой В.А.

с участием прокурора Шворневой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области к ФИО1 ёровичу об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО1 на срок три года с одновременным установлением ему административных ограничений: 1) обязать являться три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запретить выезд за пределы территории муниципального образования по месту жительства, пребывания или нахождения без разрешения органа внутренних дел.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области отбывает наказание осужденный ФИО1 за совершение преступления тяжкого преступления по ч. 2 ст. 228 УК РФ, судимость не снята и не погашена. За период отбывания наказания признан злостным нарушителем правил внутреннего распорядка, имеет 51 дисциплинарное взыскание, поощрений не имеет, на меры воспитательного характера не реагирует, должные выводы для себя не делает, на путь исправления не встал. ФИО1 не является гражданином РФ, ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) лица в РФ №-рн, по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ убывает по адресу 

<

адрес>

Представитель административного истца – ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик – ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством ВКС, с требованиями был согласен, пояснил, что желает остаться в РФ, работать, семья проживает в Узбекистане, патент был на год с декабря 2017 г. по декабрь 2018 года. Проживал до осуждения в 

<

адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Судебным разбирательством установлено, что приговором Преображенского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок отбывания наказания ФИО1 исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, зачесть в срок отбывания наказания период его нахождения под стражей с момента фактического задержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 7-11).

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Преображенского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, апелляционная жалоба осужденного – без удовлетворения (л.д.12-13)

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Административный ответчик осужден за совершение тяжкого преступления. Судимость не снята и не погашена.

В соответствии с положениями ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. Осужденный, совершивший указанные нарушения, постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно справке о взысканиях и поощрениях осужденного, за время отбывания наказания, имеет 51 дисциплинарное взыскание, (до вступления приговора суда в законную силу -15), из них 36 действующих, поощрении не имеет (л.д.4-6). 

Из характеристики (л.д.3) следует, что ФИО1 прибыл в учреждение ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. Характеризуется отрицательно, на меры воспитательного характера реагирует слабо, должные выводы для своего исправления делает, законные требования сотрудников администрации выполняет не всегда, имеет взыскания за уклонения от выполнений законных требований представителя администрации. В общении с сотрудниками администрации ИУ вежлив и тактичен. За период отбывания наказания трудоустроен не был, попыток трудоустроиться не предпринимал. Занимается самообразованием, находясь в местах лишения свободы получил профессиональное образование в ФКПОУ № при учреждении, состоит в кружковой работе при учреждении в отряде. 

Постановлением ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области от 07.089.2019 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.15).

Таким образом, учитывая, что ФИО1 является совершеннолетним лицом, освобождающимся ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы по отбытию наказания за совершение тяжкого преступления, в период отбывания наказания признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказание за систематическое нарушение правил внутреннего распорядка, то ему может быть установлен административный надзор.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы о том, что административный ответчик не является гражданином Российской Федерации, имеет гражданство Республики Узбекистана, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, совершил тяжкое преступление, ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации №-рн (л.д. 14), в связи с чем, его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации в силу действующего миграционного законодательства является нежелательным. 

Так, согласно п.2 и 3 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии с которыми в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно Порядку представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы", утвержденных Приказом ФСИН России от 23.12.2019 N 1180 и разработанного в целях реализации статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обязанность оформлять в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России и направлять эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения через ее территориальные органы возложена на администрацию учреждения, исполняющего наказание. 

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО № ГУФСИН России по 

<

адрес>.

Таким образом, при рассмотрении заявленных ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области административных исковых требований об установлении административного надзора в отношении иностранного гражданина, суд должен исходить не только из обстоятельств, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", но также необходимо установить обстоятельства законности проживания (пребывания) иностранного гражданина ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы, на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Указанные положения согласуется и с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса РФ (уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений).

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в соответствии с которыми применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно только при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях. 

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Согласно вступившему в законную силу приговору Преображенского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, сведений о регистрации на территории РФ, сведений об официальном трудоустройстве не имеется, постоянного места жительства на территории РФ не имеет. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установление судом административного надзора в отношении иностранного гражданина, отбывшего наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющего законных оснований на пребывание на территории России после его освобождения, может явиться препятствием для его возвращения в государство, гражданином которого он является.

Кроме того, обеспечить осуществление административного надзора и выполнение административных ограничений на территории России таким иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку после освобождения у ФИО1 не имеется ни регистрации по месту жительства либо пребывания в Российской Федерации, фактическое его место жительства неизвестно, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора и реализации административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 272,273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области к ФИО1 ёровичу об установлении административного надзора в полном объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2024.

Судья /подпись/ М.А. Полтинникова