Дело № 2-2328/2025

УИД 30RS0002-01-2025-003247-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 18 июня 2025 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бектемировой С.Ш.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмелевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным отказа в перерасчете денежной компенсации и обязании произвести перерасчет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику признании незаконным отказа в перерасчете денежной компенсации и обязании произвести перерасчет, в обоснование требований указав, что является инвалидом Чернобыльской катастрофы. В связи с полученной инвалидностью 2 группы ему назначена ответчиком ежемесячная выплата возмещения вреда здоровью без учета его заработка в период нахождения на работах, связанных с устранением последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В его (ФИО1) выплатном деле отсутствовала справка о заработке на Чернобыльской АЭС, что сказалось на уменьшении размера ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью с ее последующей ежегодной индексацией. В связи с чем, просит с учетом ст.39 ГПК РФ признать незаконным отказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Астраханской области от 23.08.2024 г. № и от 27.12.2024 г. № в перерасчете денежной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом периода работы на Чернобыльской АЭС и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Астраханской области произвести ему (ФИО1) перерасчет ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, включив периоды работы истца на Чернобыльской АЭС с 15.10.1986 года по июнь 1987 года включительно. С начислением заработной платы за период с октября по ноябрь 1986 г -

<

данные изъяты> руб. месяц в пятикратном размере (на основании постановления СМ СССР и ВЦСПС от 5 июня 1986 №). Остальные суммы согласно справки архива: декабрь заработная плата равная 

<

данные изъяты> руб. (половина заработной платы 

<

данные изъяты> руб. начисленной за декабрь-январь 1986-1987), вторая часть 

<

данные изъяты> руб. (от 

<

данные изъяты> руб.), учитывая за январь 1987 г.; за февраль 1987 г. -

<

данные изъяты> руб.; за март 1987 г.-

<

данные изъяты> руб.; за апрель 1987 г.-

<

данные изъяты> руб.; за май 1987 г.-

<

данные изъяты> руб.; за июнь 1987г.-

<

данные изъяты> руб.

Истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 –требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Астраханской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили возражения и дополнения к возражению на исковое заявление, согласно которым, просили в иске отказать. 

Представитель третьего лица Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменные возражения, согласно которым просили в иске отказать. 

Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Отношения, связанные с получением гражданами льгот в связи с чернобыльской катастрофой регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст.1 названного Закона).

Согласно ст. 3 Закона № 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.5 Закона № 1244-1 размеры выплат, установленные указанным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется постановлением Правительства Российской Федерации конкретно на каждый год.

Федеральным законом от 06.12.2021 N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" установлено, что обязанность по осуществлению гражданам отдельных мер социальной поддержки, в том числе, компенсационных выплат, возложена с 01.01.2022 на территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации, а с 01.01.2023 на территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При этом выплаты, назначенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования на основании переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации сведений о получателях мер социальной защиты (поддержки), суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления соответствующих мер социальной поддержки по состоянию на 1 января 2022 года.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 1244-1 определен в ч.1 ст. 13 этого Закона.

Статьями 14 и 15 Закона № 1244-1 для граждан, указанных в п.1-3 ст. 13 указанного закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 был внесен ряд изменений и дополнений, в том числе в части установления инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы компенсаций и льгот. Так, пунктом 25 части первой статьи 14 названного Закона в новой редакции, вступившей в силу 2 марта 1996 года, инвалидам-чернобыльцам гарантировалось возмещение вреда выплатой денежных сумм в размере среднего заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности.

Буквально данный пункт звучал так: « возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации»

Степень утраты профессиональной трудоспособности, представляющая собой выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая (статья 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"), выступала в рамках данного правового регулирования критерием определения размера суммы возмещения вреда.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, вступившим в силу 15 февраля 2001 года, был изменен подход к определению размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий, а пункт 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - изложен в новой редакции, предусматривающей выплату инвалидам-чернобыльцам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в твердом размере, дифференцированном в зависимости от группы инвалидности. При этом гражданам, которые получали возмещение вреда до вступления данного Федерального закона в силу, была предоставлена возможность по их выбору сохранить ежемесячные денежные выплаты в ранее определенном размере (но не превышающем 10 000 рублей) либо получать их в твердой сумме (часть первая статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ).

Буквально пункт 25 статьи 14 звучал так: возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой ежемесячной денежной компенсации в следующих размерах:

инвалидам I группы - 5000 рублей;

инвалидам II группы - 2500 рублей;

инвалидам III группы - 1000 рублей.

Оценивая конституционность данных изменений, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 июня 2002 года N 11-П указал, что сам по себе переход к новому способу определения размера возмещения вреда, как основанный на конституционном принципе равенства всех перед законом и вытекающем из него равенстве ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, не противоречит Конституции Российской Федерации. С конституционными предписаниями согласуется также то, что инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, не предоставляется возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия в отличие от лиц, получавших до вступления в силу данного Федерального закона возмещение вреда здоровью в размере, исчисленном из заработка, которые вправе осуществить выбор - получать ежемесячную денежную компенсацию в твердых суммах или компенсацию, которую они получали ранее, исчисленную из заработка, дохода, денежного довольствия.

В редакции Федерального закона № 16 от 29.12.2004 ( начало действия редакции с 01.01.2005) редакция статьи 14 претерпела существенные изменения, нумерация пунктов изменилась. Возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы стала предусматриваться пунктом 15.

Буквально пункт 15 статьи 14 стал звучать так: ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона (в твердой денежной сумме), либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Кроме того, Федеральным законом от 12.02.2001 N 5-ФЗ были внесены изменения в статью 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 и предусмотрено, что компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также предусмотрено, что размеры выплат, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 указанного Закона, ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 N 11-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации находящиеся в системном единстве положения ст. 3 и п. 3 ст. 4 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12.02.2001), ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 3 и 4 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и новый критерий индексации сумм возмещения вреда - пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 февраля 2001 г. введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ. Данным Федеральным законом с 15 февраля 2001 г. осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок. Соответственно, суммы возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были установлены в твердом размере в зависимости от полученной пострадавшим группы инвалидности.

Порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, до 06.01.2000 регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 N 4214-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24.12.1995 N 180-ФЗ) ( далее – Правила).

В соответствии со статьей 12 Правил, размер возмещения вреда определялся в процентах к заработку потерпевшего до трудового увечья, соответствующих степени утраты им профессиональной трудоспособности. 

В соответствии со статьей 14 Правил, среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы), предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина). В случае профессионального заболевания среднемесячный заработок может определяться также за 12 последних месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1, является инвалидом 

<

данные изъяты> вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Впервые компенсационная выплата по возмещению вреда была назначена ФИО1 распоряжением начальника Управления Трусовского райгорсобеса от 11.07.1996. 

Размер компенсации возмещения вреда ФИО1 при назначении в 1996 году был определен исходя из среднего заработка с учетом степени утраты трудоспособности.

Согласно выписки из акта освидетельствования ВТЭК от 22.07.1993, степень утраты трудоспособности ФИО1 определена в размере 50 %., группа инвалидности 

<

данные изъяты>.

Согласно материалов выплатного дела, в расчет выплаты был взят средний заработок ФИО1 за периоды с 01.07.1992 по 31.12.1992, 01.01.1993 по 31.01.1993, 01.02.1993 по 30.04.1993, с 01.05.1993 по 30.06.1993. 

Таким образом, расчет компенсационный выплаты был осуществлен ФИО1 в соответствии с Правилами от 24.12.1992 N 4214-1. 

Кроме этого, в материалах выплатного дела имеется заявление ФИО1 № от 31.10.2002 о том, что он не имеет претензий по назначению сумм возмещения вреда за период до 30.11.2002. 

ОСФР по Астраханской области с 01.01.2022 продолжена выплата ФИО1 ранее установленной ежемесячной компенсация в возмещение вреда здоровью с ее дальнейшей индексацией, что подтверждается справкой о выплатах за период с 01.01.2022 по 30.04.2025 приобщенной к материалам дела. 

Данная компенсация назначена истцу по сведениям Министерства социального развития и труда Астраханской области. Её размер по состоянию на 01.03.2025 составил 

<

данные изъяты> руб. с выплатой ежемесячно. Индексация компенсации происходит ежегодно с 1 февраля. 

31.07.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Астраханской области с заявлением по поводу перерасчета ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью исходя из заработка в период ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Данное заявление было рассмотрено в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и 23.08.2024 ФИО1 был направлен ответ на обращение № №.

11.12.2024 ФИО1 была направлена претензия о перерасчете ему ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью исходя из заработка в период ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которая также была рассмотрена в рамках Федерального закона № 59-ФЗ и направлен ответ № № от 27.12.2024.

При этом, ответчиком отказ в перерасчете компенсации не выносился, ФИО3 были даны ответы. 

С 2 марта 1996 г. по 15 февраля 2001 г. действовала норма пункта 25 части первой статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ), которая гарантировала возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

15 февраля 2001 г. вступил в силу Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ), который изменил порядок определения сумм возмещения вреда: изъял расчет в зависимости от заработка и степени утраты трудоспособности и установил твердые суммы в зависимости от группы инвалидности.

При этом статьей 2 Федерального закона № 5-ФЗ было предусмотрено, что гражданам, получавшим до вступления в силу указанного закона компенсацию возмещения вреда, выплачивается компенсация возмещения вреда в соответствии с действовавшим ранее порядком либо по их выбору из твердой суммы. Вместе с этим отмечается, что размер ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, исчисленный инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы исходя из утраченного заработка (до вступления в силу Федерального закона № 5-ФЗ), превышает размеры указанной выплаты, установленные пунктом 15 статьи 14 Закона № 1244-1. 

Начиная с 15 февраля 2001 г. назначение компенсации возмещения вреда, устанавливаемых инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы впервые, осуществляется в размере, определенным Законом № 1244-1 в зависимости от группы инвалидности, связанной с заболеванием вследствие чернобыльской катастрофы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения частей первой и второй статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ, предоставляющие возможность выбора получения ранее установленной суммы, исчисленной из заработка, лицам, получавшим до вступления в силу названного Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий.

В связи с переходом на новое правовое регулирование Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, который также не предусматривает возможность перерасчета ранее установленных сумм возмещения вреда исходя из заработка.

ФИО1 заявил требования о перерасчете размера данной компенсации исходя из заработка в период нахождения его на Чернобыльской АЭС за период 09.10.1986 по 22.05.1987, указывая на то, что при назначении компенсации в 1996 году сведений из архива о данном заработке не были. 

Произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием на основании справки о заработке не представляется возможным, поскольку в настоящее время не имеется правовых оснований для назначения гражданам сумм возмещения вреда из утраченного заработка.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и указанные правовые нормы, суд приходит к выводу об отказе истцу ФИО1 в иске. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным отказа в перерасчете денежной компенсации и обязании произвести перерасчет – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд. 

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года. 

Судья С.Ш.Бектемирова