Дело №12-293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Ульяновск 20 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Куликова В.Н., 

ФИО1 и его защитника Киреева С.В., 

представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска на постановление директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 24 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л а:

постановлением директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 24 октября 2017 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении 

<

данные изъяты> Территориального управления по теплоснабжению в г.Ульяновске филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 

В протесте заместитель прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска не соглашается с вышеуказанным постановлением, просит его отменить, указывая, что ПАО «Т Плюс» осуществляет поставку горячей воды в многоквартирные дома № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № 

<

адрес>

Одним из требований к качеству коммунальных услуг по горячему водоснабжению является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. 

Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливает отдельных сроков на проведение капитального ремонта тепловых сетей. Из буквального толкования пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов. В связи с чем, проведение капитального ремонта тепловых сетей, сопряженного с отключением горячей воды, должно быть завершено в 14-дневный срок.

Таким образом, отсутствие горячего водоснабжения в вышеуказанных домах в результате работ по капитальному ремонту тепловых сетей ПАО «Т Плюс» в период с 08 июля 2017 по 25 августа 2017 является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

ПАО «Т-Плюс» располагало сведениями о том, что поставляемая обществом горячая вода идет на нужды потребителей коммунальных услуг в многоквартирных домах, и при совершении действий должно было руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354, а также Сан-ПиН 2.1.4.2496-09, в том числе принять во внимание установленные ими запреты.

Согласование ПАО «Т-Плюс» вывода сетей горячего водоснабжения из эксплуатации с органами местного самоуправления свыше 14 суток противоречит требованиям, предъявляемым к качеству коммунальных услуг, установленных Правилами, а также пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ФИО1 Правил, иных нормативных актов, а также прав потребителей на получение в необходимых объемах коммунального ресурса надлежащего качества в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Подробно позиция заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска изложена в протесте. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Куликов В.Н. доводы протеста поддержал в полном объеме. 

ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста прокурора не согласился. Пояснил, что ПАО «Т Плюс» был проведен капитальный ремонт участка магистральных тепловых сетей филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по 

<

адрес> от 

<

данные изъяты>. Норма по срокам, приведенная в п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 относится к отключению систем горячего водоснабжения на период профилактических ремонтов. Перерывы в подаче горячей воды на период капитального ремонта не регламентируются СанПиН 2.1.4.2496-09. Проведение работ было согласовано с администрацией г.Ульяновска, обоснованность срока проведения ремонтных работ подтверждена локальным сметным расчетом. Вывод в ремонт централизованной системы горячего водоснабжения был осуществлен в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, согласованным с органом местного самоуправления.

Защитник ФИО1 - Киреев С.В. в судебном заседании пояснил, что действующее законодательство не содержит запрета на ограничение горячего водоснабжения в ходе капитального ремонта тепловых сетей на срок более 14 суток. 

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании просила протест прокурора оставить без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 № 20, предусмотрено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 №170, также предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. При этом, в каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из п. 3 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 7 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона особенности вывода объектов централизованной системы горячего водоснабжения в ремонт или из эксплуатации устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 97, 98 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №642, вывод в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется горячее водоснабжение с использованием указанных объектов.

В случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.

Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонта объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в планово-предупредительный ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ПАО «Т Плюс» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку горячего водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные по адресам: № № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> 

<

адрес>, № по 

<

адрес>.

В связи с проведением капитального ремонта сетей теплоснабжения ПАО «Т Плюс» по 

<

адрес> от 

<

данные изъяты> в вышеуказанных многоквартирных домах в период с 08 июля 2017 г. по 25 августа 2017 г. отсутствовало горячее водоснабжение.

Капитальный ремонт тепловых сетей производился ПАО «Т Плюс» в соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2017 года, согласованный с администрацией г.Ульяновска 30 октября 2016 г.

При этом из п. 8 Сводного годового плана следует, что с органом местного самоуправления согласовано проведение капитального ремонта участка магистральных тепловых сетей ПАО «Т Плюс» по 

<

адрес> от 

<

данные изъяты> с отключением поставки тепловой энергии в период с 01 июля 2017 г. по 31 августа 2017 г. 

Фактически горячее водоснабжение восстановлено 25 августа 2017 г. в 21-37 час. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Директором Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в ходе рассмотрения дела было установлено, что должностным лицом ресурсоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» ФИО1 организовано осуществление капитального ремонта в пределах графика отключения горячего водоснабжения, определенного сводным годовым планом, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и постановлением от 24 октября 2017 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, с указанными выводами административного органа суд соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства.

Довод протеста о том, что отключение горячего водоснабжения не может превышать 14 суток вне зависимости от того, производится текущий или капитальный ремонт, является несостоятельным, поскольку действующее в системе теплоснабжения законодательство не содержит запрета на ограничение горячего водоснабжения в ходе капитального ремонта тепловых сетей на срок более 14 суток. Оно предусматривает лишь необходимость согласования данного ограничения с органами местного самоуправления.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления по доводам, изложенным в протесте, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 24 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении заместителя главного инженера по тепловым сетям – технического директора Территориального управления по теплоснабжению в г.Ульяновске филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» ФИО1, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Р. Санатуллова