Дело № 12 -111/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

10 марта 2021 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре судебного заседания Кузьминой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТрейдТранс» на постановление № 04035/20 от 04.12.2020 заместителя начальника отдела (фитосанитарный надзор, надзор в сфере качества и безопасности зерна и семенной контроль) по Магаданской области Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданским областям ФИО1 по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

04.12.2020 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданским областям вынесено постановление № 04035/20 о привлечении ООО «ТрейдТранс» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей в связи совершением административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ТрейдТранс» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку собственник подкарантинного груза является конечный грузополучатель ИП С.В., что подтверждается его подписью на каждом из коносаментов. 

В судебное заседание защитник ООО «ТрейдТранс» не явился, извещен, направил ходатайство об отложении рассмотрении дела в связи с тем, что представитель ФИО2 в период с 09.03.2021 по 11.03.2021 будет находится в служебной командировке в г. Братск для участия в судебном заседании в Братском городском суде по гражданскому делу в качестве представителя общества.

Отклоняя указанное ходатайство, судья исходит об отсутствии оснований для отложения, а также необходимости соблюдения установленных статьей 30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения жалоб на постановления. ООО «ТрейдТранс» является юридическим лицом, обладающим финансовыми возможностями и штатом работников, которое было заблаговременно извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако обществом не представлено доказательств и не указаны причины невозможности либо объективных препятствий участия в судебном заседании законного представителя общества либо иного лица, в качестве защитника оформив надлежащим образом ему полномочия.

Кроме того, занятость защитника в ином судебном деле не является основанием для отложения рассмотрения настоящего дела по жалобе на постановление об административном правонарушении, при этом, предпочтение защитника участия в судебном заседании в другом суде, участию по настоящему делу, не может ставиться в зависимость суду в необходимости безусловного отложения рассмотрения жалобы. 

В жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока для обжалования. 

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии. 

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление получено юридическим лицом 15.12.2020, жалоба направлена посредством почтовой корреспонденцией 15.10.2020, что свидетельствует о соблюдении заявителем срока для обжалования постановления.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ), целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Из материалов дела следует, что Согласно информации, представленной 18.11.2020 года транспортной компанией ООО «Магадантранссервис» на территорию Магаданской области по коносаментам от 26.10.2020 №№ Маг2045У129М - Маг2045У133М; Маг2045У140М - Маг2045У146М; Маг2045У148М - Маг2045У151М в контейнерах: MSKU 3695571, MSKU 5468598, MRKU 8883224, САШ 6260434, MSKU 5476422, CMAU 0730847, CMAU 0971762, TEMU 1037083, TCLU 3249660, CMAU 0187848, GESU 3203705, SCMU 2058152, APZU 2107511,CMAU 1192730, TCKU 2614605, BEAU 2793662 из порта Владивосток на теплоходе «Саско Кунашир», рейс 2048, так же по коносаменту N2Mar2049V050M от 29.10.2020 в контейнер" FSCU 3956637 из порта Владивосток на теплоходе «Саско Анива» рейс 2049 от 05.11.2020 г., в адрес получателя ООО «ТрейдТранс» (выгрузка: 

<

...>), в сопровождении карантинных сертификатов (далее - КС): от 28.09.2020 г. №№ 49221601280920013, 49221601280920011, 49221601280920012, 49221601280920001, 49221601280920006, 49221601280920003, 49221601280920002; от 21.09.2020 №№49221601210920018, 49221601210920019, 49221601210920015, 49221601210920022, 49221601210920020; от 25.09.2020 №№ 49221601250920005 поступила подкарантинная продукция - зерно ячменя на кормовые цели общим весом 242,16 тонн; КС от 28.09.2020 №№ 49221601280920004, 49221601280920009, 49221601280920008, от 23.09.2020 № 49221601230920006 поступила подкарантинная продукция семена овса для посева общим весом 71,14 тонн. 

Подкарантинная продукция получена представителем ООО «ТрейдТранс» В.А. - 03.11.2020, 05.11.2020, 06.11.2020, 07.11.2020, 09.11.2020. 

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны в том числе извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.08.2017 N 390 (в редакции, действовавшей на момент события правонарушения) утвержден порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.

Согласно пункту 3 Порядка заявитель либо его уполномоченный представитель направляет извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территории деятельности которого осуществлена доставка.

В силу пункта 4 Порядка заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора.

Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), - образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вышеизложенное подтверждает, что в случае вывоза из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, такая подкарантинная продукция должна обязательно сопровождаться карантинным сертификатом.

При отправке груза юридическим лицом - ООО «ТрейдТранс» оформлены карантинные сертификаты от 28.09.2020 г. №№ 49221601280920013, 49221601280920011, 49221601280920012, 49221601280920001, 49221601280920006, 49221601280920003, 49221601280920002; от 21.09.2020 №№49221601210920018, 49221601210920019, 49221601210920015, 49221601210920022, 49221601210920020; от 25.09.2020 №№ 49221601250920005, согласно которого ООО «ТрейдТранс» является отправителем и получателем подкарантинной продукции - зерно ячменя на кормовые цели общим весом 242,16 т.

Также, при отправке груза юридическим лицом - ООО «ТрейдТранс» оформлены карантинные сертификаты от 28.09.2020 №№ 49221601280920004, 49221601280920009, 49221601280920008, от 23.09.2020 № 49221601230920006 согласно которым ООО «ТрейдТранс» является отправителем и получателем подкарантинной продукции - семена овса для посева общим весом 71,14 т.

Наличие в материалах дела вышеуказанных карантинных сертификатов, выданных Управлением Россельхлзнадзора по Алтайскому краю и республики Алтай на вышеуказанную продукцию, поступившую в адрес ООО «ТрейдТранс», очевидно свидетельствует, что данная продукция являлась подкарантинной и подлежала государственному карантинному фитосанитарному контролю, а равно о безусловном исполнении ООО «ТрейдТранс» обязанности немедленно известить Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданским областям о прибытии подкарантинной продукции в г. Магадан, являющимся конечным пунктом доставки.

При этом, данная обязанность возникает у лица, осуществляющего ее прием, в рассматриваемом случае ООО «ТрейдТранс» по мере принятия партии подкарантинной продукции, при этом не имеет правового значения, какое именно количество продукции она включает. 

Как следует из материалов дела Контейнеры с подкарантинным грузом в порту г. Магадан были приняты ООО «ТрейдТранс» 03.11.2020, 05.11.2020, 06.11.2020, 07.11.2020 и 09.11.2020.

Подтверждением факта приема партии продукции в данном случае является товарно-транспортная накладная. В рассматриваемом случае, таким документов является коносамент, поскольку подкарантинная продукция прибыла в порт г. Магадан, где и была получена ООО «ТрейдТранс», морским путем.

Так из имеющихся в материалах дела коносаментах №№ Маг2045У129М - Маг2045У133М; Маг2045У140М - Маг2045У146М; Маг2045У148М - Маг2045У151М и № Mar2049V050M следует, что они выданы на имя определенного получателя (именной коносамент) - ООО «Магадантранссервис» для ООО «ТрейдТранс».

При этом в графе коносамента «особые отметки» имеется подпись лица (получателя груза), действующего на основании доверенности от ООО «ТрейдТранс» № 15 от 01.07.2020 В.А..

При этом, вопреки доводам жалобы, в перечисленных выше коносаментах подпись получателя ИП С.В. отсутствует. 

Сам по себе коносамент является ценной бумагой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, несет функцию товаросопроводительного документа, который в силу статьи 147 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации утрачивает силу после выдачи груза. 

Таким образом, имеющиеся в распоряжении ООО «ТрейдТранс» и приложенных к жалобе экземпляры коносаментов, в которых имеется подпись «С.В.», не свидетельствует о доказательной силе данного коносамента как товарораспорядительного документа о приемке продукции именно ИП С.В., поскольку после получения ООО «ТрейдТранс» в порту г. Магадан груза, данные коносаменты утратили свою силу.

Какие-либо сведения о товарно-транспортных накладных на получателя под именем ИП ФИО3 в материалах дела отсутствуют.

Ссылки на ошибочность заполнения сертификатов ничем не подтверждена, данные сертификаты имеют законную силу, поскольку недействительными не признаны. 

Доводы жалобы о том, что собственником подкарантинной продукции является ИП С.В., не освобождает ООО «ТрейдТранс» от административной отвественности по вмененному правонарушению, поскольку не освобождает общество от обязанности немедленно известить о доставке подкарантинной продукции, которая прямо предусмотрена пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ в частности на лицо осуществляющее перевозку подкарантинной продукции. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие общества правильно квалифицировано по статье 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание обществу назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № 04035/20 от 04.12.2020 заместителя начальника отдела (фитосанитарный надзор, надзор в сфере качества и безопасности зерна и семенной контроль) по Магаданской области Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданским областям ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТрейдТранс» оставить без изменения, жалобу ООО «ТрейдТранс» без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения. 

Судья С.Л. Малахов