Дело № 12-131/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 19 сентября 2018 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.207)

с участием:

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, врио главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.07.2018 года, выданной сроком на 1 год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.о. главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» ФИО3 на постановление врио главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 о назначении административного наказания от 21.08.2018 года № 87, которым юридическое лицо – Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1, от 21.08.2018 года № 87 юридическое лицо КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 ч.КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе представитель юридического лица И.о. главного врача КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» ФИО3 с постановлением не согласилась, указав, что как следует из протокола № 87 об административном правонарушении от 13.08.2018 года, КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. При сложившихся обстоятельствах, руководствуясь правилами назначения наказания, видом наказания за допущенное КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, должно было явиться предупреждение. Назначение наказания в виде штрафа в сумме 150000 рублей не соответствует обстоятельствам совершения правонарушения, а именно: совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Кроме того, при назначении административного наказания лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении не было выявлено имущественное и финансовое положение юридического лица, что свидетельствует о нарушении требований ст. 1.6, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Просит изменить постановление № 87, определив в качестве вида административного наказания предупреждение.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней доводам и просит ее удовлетворить. 

Врио главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1, в судебном заседании полагает оспариваемое постановление вынесенным законно и обоснованно, а жалобу должностного лица не подлежащей удовлетворению.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации", согласно которым Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (пункт 21). 

Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие (пункт 25). 

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации (пункт 35). 

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (пункт 61). 

Запрещается устанавливать и хранить баллоны с кислородом в зданиях медицинских организаций (пункт 136 «в» Правил).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (пункт 478).

В соответствии с ч. 13 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правила применения электрооборудования в зависимости от степени его взрывопожарной и пожарной опасности в зданиях и сооружениях различного назначения, а также показатели пожарной опасности электрооборудования и методы их определения устанавливаются техническими регламентами для данной продукции, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данной продукции и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций с систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Приказ Минэнерго России от 13.01.2003 N утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей", в соответствии с п. 2.12.17 которых установка в светильники сети рабочего и аварийного освещения ламп, мощность или цветность излучения которых не соответствует проектной, а проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

В соответствии с ч. 4 ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» признано виновным в нарушении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года (далее – Правила), а именно:1) отсутствует система речевого оповещения в помещениях родильного и терапевтического отделений (п. 61 Правил); 2) палаты № 1,2,4,5 хирургического отделения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, отсутствуют пожарные извещатели (п. 61 Правил); 3) система внутреннего противопожарного водопровода не проверена (п. 55 правил); 4) источники наружного противопожарного водоснабжения не проверены (п. 55 Правил); 5) запоры на дверях эвакуационных выходов на обеспечивают свободное открывание изнутри без ключа. Двери закрываются на ключ (детское, терапевтическое отделения, приемное) (п. 35 Правил); 6) имеющиеся огнетушители не переосвидетельствованы (п. 478 Правил); 7) не проведена обработка деревянных конструкций чердачного помещения (не проверено качество огнезащитной пропитки) (п. 21 Правил); 8) эксплуатационные испытания ограждений на крыше не проводились (п. 24 Правил); 9) не производились замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования. Отсутствует технический отчет от специализированной организации (ч. 13 ст. 82 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 5.1,6 ФЗ-184 от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», ст. 36 ФЗ-384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2.12.17 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»); 10) в операционном блоке установлены кислородные баллоны (п. 136 «в» Правил); 11) не предоставлены (отсутствуют) документы, необходимые для осуществления государственного контроля при проведении оценки соответствия применяемой продукции обязательным требованиям пожарной безопасности в форме федерального государственного пожарного надзора, а именно: сертификаты пожарной безопасности или сертификаты соответствия на применяемую продукцию (линолеум, применяемый для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону) (ст. 145 ФЗ-25 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

Факт совершения КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом № 87 об административном правонарушении от 13.08.2018 года, актом проверки № 62 от 30.07.2018 года, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной проверки объектов защиты юридического лица от 05.07.2018 года № 62, предписанием № 62/1/1 от 30.07.2018 года.

Протокол об административном правонарушении в отношении учреждения соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, составлен уполномоченным должностным лицом.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Факт нарушений не оспаривается и в жалобе, поданной КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» в Ванинский районный суд.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Принимая во внимание установленные факты о нарушении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» нарушений требований пожарной безопасности, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку допущенное административное правонарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению юридическим лицом своих публично-правовых обязанностей и свидетельствует о существовании существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере пожарной безопасности, в том числе для жизни и здоровья людей

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. 

Рассматривая доводы жалобы о наличии оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд приходит к следующему

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» назначено с учетом характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, привлечения к административной ответственности впервые в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в минимальном размере, что является соразмерным и справедливым.

Поскольку совершенное КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» административное правонарушение в области пожарной безопасности несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также снижения его размера, по делу не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 о назначении административного наказания от 21.08.2018 года № 87, которым юридическое лицо – Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей, оставить без изменения, а жалобу и.о. главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Ю.Е.Молчанова