Дело №2-208/2024

УИД 58RS0033-01-2024-000360-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2024 года р.п. Тамала 

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Чурносовой Т.Н.,

при секретаре Кулеминой Л.С., 

с участием помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области гражданское дело по иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тамалинского района Пензенской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что 14 декабря 2021 г. в администрацию Тамалинского района поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с целью сенокошения с кадастровым №, расположенного на территории Тамалинского района. 12 января 2022 г. орган местного самоуправления – администрация Тамалинского района Пензенской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) без проведения торгов заключили договор аренды № 325 земельного участка с кадастровым №, площадью 55085+/-562, 78 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -сенокошение. Условиями договора аренды № 325 срок аренды участка установлен на три года. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 12 января 2022 г.

Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1, составляет 55085+/-562, 78 кв.м. (5,5 га), что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, и не мог быть предоставлен арендатору без проведения процедуры торгов.

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды земельного участка не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Просил суд признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым № от 12 января 2022 г. № 325, заключенный между администрацией Тамалинского района и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить, а администрацию Тамалинского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым № в собственность муниципального образования «Тамалинский район Пензенской области».

Определением Тамалинского районного суда Пензенской области от 11 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, было привлечено Управление Росреестра по Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, от представителя администрации ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, от исполняющего обязанности главы Тамалинского района ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому с требованиями прокурора Тамалинского района согласен в полном объеме. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, дополнительно указала, что с исковыми требованиями прокурора Тамалинского района Пензенской области согласна в полном объеме. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, от представителя по доверенности – начальника межмуниципального отдела по Белинскому и Тамалинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области ФИО4 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому в ЕГРН имеются сведения об объекте недвижимости - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение общей площадью 55085 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 28 февраля 2022 г. зарегистрирован договор аренды земельного участка № 325, заключенный между администрацией Тамалинского района Пензенской области и ФИО1 12 января 2022 г. Основания для отказа в регистрации отсутствовали. На сегодняшнюю дату эта запись актуальна. Просили рассмотреть заявление в отсутствие представителя Управления. 

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Тамалинского районного суда Пензенской области http://tamalinsky.pnz.sudrf.ru.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к нижеследующему:

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе по категории земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи(пункт 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 этого Кодекса. 

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка; размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Понятие личного подсобного хозяйства дано в статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»: это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. 

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка) предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства, что подтверждается актом проверки от 5 ноября 2024 г.(л.д.6-8).

В ходе проведенной проверки установлено, что 14 декабря 2021 г. в администрацию Тамалинского района Пензенской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов, сроком на три года с целью сенокошения.

12 января 2022 г. администрация Тамалинского района Пензенской области предоставила ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 55085+/-562,78 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес> разрешенное использование: сенокошение (договор аренды земельного участка № 325, л.д.9-12). Условиями договора аренды земельного участка № 325 срок аренды участка установлен три года. 

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 12 января 2022 г. (л.д.14).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Поскольку спорный земельный участок был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами действующего законодательства его размер не мог превышать 0,5 га.

С учетом изложенного, предоставление в аренду земельного участка площадью свыше 0,5 га без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо.

Согласно выписке из ЕГРН от 14 ноября 2024 г. № КУВИ-001/2024-277882728 земельный участок с кадастровым № находится в аренде ФИО1 по договору аренды земельного участка №325 от 12 января 2022 г., площадь земельного участка 55085+/-562,78 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение.

Из объяснений начальника отдела экономики и предпринимательства администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО8 следует, что площадь земельного участка, предоставленного ФИО1, составляет 55085+/-562,78 кв.м. (5,5 га), что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, и не мог быть представлен арендатору без проведения процедуры торгов. Нарушение закона признала полностью (л.д.54-55).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В судебном заседании установлено, что площадь предоставленного ФИО1 в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства превышает установленный законом максимальный размер земельных участков, в связи с чем, он не мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов. 

Следовательно, оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушениями требований земельного законодательства, при этом посягает на интересы и права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что свидетельствует о его ничтожности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о применении последствий недействительности ничтожной сделки с возложением на ФИО1 обязанности возвратить, а администрации Тамалинского района Пензенской области принять земельный участок площадью 55085+/-562,78 кв.м. с кадастровым № в собственность муниципального образования «Тамалинский район Пензенской области».

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, с учетом признания исковых требований ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тамалинского района Пензенской области в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тамалинского района Пензенской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым № от 12 января 2022 года № 325, заключенный между администрацией Тамалинского района Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт 

<

данные изъяты> адрес регистрации: 

<

адрес>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить, а администрацию Тамалинского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым № в собственность муниципального образования «Тамалинский район Пензенской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Т.Н. Чурносова 

Справка: мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2024 года.

Судья Т.Н. Чурносова