Судья Пивоварова Т.В. Дело №30-2-1176/2025

(УИД76RS0022-01-2025-000897-15)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 15 декабря 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Верхне-Волжского межрегионального управления по надзору в сфере природопользования на решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 19 августа 2025 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 10 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям Верхневолжского межрегионального управления Росприродрандзора (далее Межрегиональное управление), заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО5 от 05.03.2025 № 105/8996/44 директор МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 10 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее КоАП РФ), с назначением наказания в соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 19.08.2025 указанное постановление отменено, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 10 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1 прекращено.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, Межрегиональное управление указывает на доказанность вины ФИО1 в совершении вмененных административных правонарушениях, несоответствие выводов, изложенных в решении судьи, обстоятельствам дела, просит решение судьи отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, указав, что решение судьи является законным и обоснованным.

Представители Межрегионального управления на основании доверенностей ФИО5, ФИО6, ФИО7 доводы жалобы поддержали.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет административную ответственность по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды») закреплены основные принципы охраны окружающей среды, к которым, в частности, относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации»).

В приложении 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1430 определены технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их количества утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 (далее Порядок от 09.11.2020 № 903).

Пунктами 2, 3, 4, 5 Порядка от 09.11.2020 № 903 установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку.

Измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с пунктом 11 Порядка от 09.11.2020 № 903 по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6.

Пунктами 6,7, 8 Порядка от 09.11.2020 № 903 установлено, что журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения ведутся на бумажном носителе или в электронном виде без изменения форм 1.2 и 1.4. Форма 1.2 применяется для определения количества воды, забираемой из водных объектов или из других систем водоснабжения, передаваемой потребителям, а также используемой в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения. Форма 1.4 применяется для определения количества воды, сбрасываемой в водные объекты. Записи в журналах по формам 1.2 и 1.4 ведутся ежедневно на основании проведения замеров расходов (уровней) воды.

В случае если используется несколько измерительных приборов, формы могут быть дополнены необходимым количеством строк. В случае выхода из строя водоизмерительного устройства учет использования вод ведется по формам 1.5 и 1.6, указанным в приложении к Порядку. Журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами ведется на бумажном носителе или в электронном виде без изменения формы 1.6 (пункты 10, 12 Порядка от 09.11.2020 № 903).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее Требования № 811).

Согласно пункту 1 Требований, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 5 Требований № 811, разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от 03.07.2024 № ДП-П11-20724 по осуществлению внеплановых выездных проверок в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении юридических лиц, эксплуатирующих очистные сооружения, которые простроены (реконструированы) в период с 2019 по 2024 годы в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги», в соответствии с решением руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.08.2024 № 545 и решения заместителя руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.08.2024 о внесении изменений в решение проведении контрольного мероприятия в период с 06.08.2024 по 15.08.2024 и с 22.08.2024 по 22.08.2024 проведена проверка в отношении деятельности МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» (юридический адрес: 

<

...>) по соблюдению обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- производственного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «I этап. Строительство внутриквартальных сетей магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р.Алка в г.Костроме», место нахождения объекта: 

<

...>;

- производственного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>», место нахождение объекта: 

<

...>.

В результате проверки выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, которые отражены в Акте внеплановой выездной проверки от 22.08.2024.

26.02.2025 государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, тверской и Ярославской областям, специалистами-экспертами отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 и ФИО7 в отношении директора МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях: № 106/8996/44 по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, № 102/8974/44 по статье 8.1 КоАП РФ, № 103/8974/44 по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, № 105/8996/44 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям от 26.02.2025 указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

05.05.2025 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено постановление № 105/8996/44 о назначении административного наказания, согласно которому директор МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 10 статьи 8.2, статьей 8.1, часть. 1 статьи 8.14, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Согласно постановлению о назначении наказания, директор МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 43, пункта 12 статьи 65, пункта 2 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, статей 11, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», части 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 1, 5 Требований от 28.11.2019 № 811.

Как следует из постановления, в рамках внеплановой проверки 06.08.2024 проведен осмотр территории объекта «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>», в ходе которого установлено, что две линии, оборудованные шкафами с датчиками работы УФО, из трех находились в выключенном состоянии в связи с отсутствием полного комплекта УФО ламп, в средней линии УФО установка укомплектована лампами, однако была выключена. На основании проведенного осмотра было установлено, что УФО обеззараживание сточной воды на очистных сооружениях не осуществляется, в каждой линии очистки на станциях обеззараживания стоков зафиксирован не полный комплект ультрафиолетовых ламп, система обеззараживания стоков не функционирует.

В рамках проведенного осмотра 06.08.2024 территории объекта «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» было установлено, что от границы объекта очистных сооружений на расстоянии около 16 метров в сторону р.Кострома нижняя находится оголовок выпуска сточных вод в указанный водный объект. Оголовок выпуска представляет собой монолитную железобетонную конструкцию. Расстояние от бетонной конструкции оголовка до береговой линии водного объекта 13 метров. От оголовка к реке имеется железобетонный лоток длинной 5 метров, далее зафиксирован вязкий с донными отложениями грунт. От края бетонного лотка до береговой линии водного объекта на расстоянии около 8 метров бетонный лоток не зафиксирован, наброска из камня не визуализируется, что является отступлением от проекта.

В ходе проверки установлено, что на проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы от 09.06.2020, утвержденное ГАУ «Костромагосэкспертиза». В 2021-2022 году Управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы внесены изменения в проектную документацию, при этом в нарушение статьи 11, 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза на внесенные изменения не проводились.

В ходе проверки установлено, что строительство «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» завершено в 2022 году, вместе с тем, в нарушение пункта 12 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» по данному объекту в территориальный орган Росприроднадзора извещение о начале строительства от застройщика не поступало. В нарушение части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввод объекта в эксплуатацию произведен застройщиком без экологического заключения.

В ходе проверки объекта «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» установлено, что на эксплуатируемом объекте не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены часть 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», пункты 1, 5 Требований от 28.11.2019 № 811.

В нарушение части 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на объекте «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» отсутствует программа производственного экологического контроля.

На объекте «I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистных сооружений дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р.Алка» в ходе проверки объекта «Капитальный ремонт наружных сетей дождевой канализации в микрорайоне Юбилейный и строительство магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в г. Алка в городке Костроме» установлено, что на эксплуатируемом объекте не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», пункты 1, 5 Требований от 28.11.2019 № 811; в нарушение пункта 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не разработана программа производственного контроля.

Принимая решение по жалобе ФИО1, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

При этом, в части нарушений, касающихся отсутствия на объекте «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» с нарушением технологического режима очистки сточных вод, предусмотренного Проектной документацией, вследствие отсутствия полного комплекта ламп ультрафиолетового обеззараживания, а также в части обустройства места сброса (отсутствует наброска из камня до уреза воды), судья районного суда исходил из того, что объект был принят предприятием 08.04.2024 со значительными нарушениями, которые отражены в актах замечаний от 08.04.2024, при этом, с момента передачи МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» 08.04.2024 и до момента проведения проверки 06.04.2024 прошло четыре месяца, за данный период времени невозможно устранить выявленные недостатки.

Вместе с тем, сам по себе срок эксплуатации объекта МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», не может являться достаточным и безусловным основанием для вывода об отсутствии вины лица в совершении вмененного правонарушения. При рассмотрении жалобы на постановление не установлено, какие именно действия были предприняты в целях недопущения указанных нарушений.

Преждевременными являются и выводы судьи районного суда об отсутствии нарушений части 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 1, 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, выразившиеся в том, что предприятием не разработан и не согласован план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Данные выводы основаны на том, что в ходе проведения проверки не проводилось инструментальных измерений выбросов в атмосферный воздух, прогнозы о неблагоприятных метеорологических условиях в адрес МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» не поступали.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, выездной проверкой установлено, что в проектной документации на объекте «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» указаны сведения о наличии источников выбросов загрязняющих веществ, об образующихся отходах, о сбросах загрязняющих веществ. В ходе осмотра выявлено, что на территории данного объекта расположено 12 вентиляционных труб, высотой над уровнем земли не более метра. Зафиксированы источники выбросов: на очистных сооружениях «ЭКО-Л-С/2,4-10,7/1,1,63» установлено три вентиляционные трубы (по одной на каждую установку), высотой над уровнем земли не более метра, на станциях обеззараживания стоков «ЛОС-УК-С/2,0-5,97/1,97» установлено три вентиляционных трубы (по 1 на каждой станции), канализационно-насосные станции – 3 шт. (по 1 на каждую станцию), на колодцах – гасителях напора – 3 штуки (по 1 штуке на колодце). Филиалом «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» составлен акт № 03/273/ПВ о невозможности проведения отбора проб (образцов) промышленных выбросов по причине несоответствия мест отбора требованиям пунктов 2.1, 2.2, 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90, пунктам 1.3, 1.4, 1.5 ПНД Ф 12.1.1-99.

Однако данные обстоятельства судьей районного суда во внимание не приняты, оценка в судебном решении им не дана. Не приведены в судебном акте и суждения относительно нарушений, выразившихся в отсутствии на объектах «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» и «I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистных сооружений дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р.Алка» программы производственного экологического контроля.

Доводы Межрегионального управления о том, что исходя из проектной документации данный объект в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» относится к объекту I категории, не прошедший государственную экологическую экспертизу федерального уровня, а также доводы и представленные в их подтверждение доказательства об ошибочности присвоения данному объекту III категории, отклонены судьей районного суда без достаточных оснований.

С учетом изложенного выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях директора МУП г. Костромы «Костромагорводоканл» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ являются преждевременными, сделаны без учета всех обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств.

Согласно постановлению, административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, выразилось в том, что в нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденных приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» на объектах «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» и «I этап. Строительство внутриквартальных сетей магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р.Алка в г.Костроме» учет в области обращения с отходами не ведется. Данное нарушение выявлено в ходе проверки 06.08.2024.

При рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда также пришел к выводу об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ. При этом, судья районного суда исходил из того, что согласно рабочему проекту № 138-МК-ОВОС «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации на ул.Судостроительная г. Кострома» заявлены отходы III и IV класса опасности (таблица -V°l). Сбор, транспортировку, переработку и утилизацию отходов осуществляет региональный оператор. На эксплуатируемом объекте «I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистных сооружений дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р.Алка» не ведется учет в области обращения с отходами. Обслуживание установок предусматривается не чаще одного раза в 6 месяцев. Очистка пескоуловителя от выпавших в осадок взвешенных веществ осуществляется илососом. Один раз в 6 месяцев производится очистка нефтеловушки от всплывающих нефтепродуктов. Сорбционный фильтр рассчитан на длительную работу без замены загрузки. В зависимости от загрязнения стока, замена производится 1-3 года. МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» работ по замене фильтров, кассет нефтеловушек, не производилось. Таким образом, судья районного суда пришел к выводу о том, что поскольку с момента ввода объектов в эксплуатацию и до начала проверки 6 месяцев не прошло, в ходе проверки наличия отходов также не установлено, напротив, имеется указание на отсутствие отходов, представляется очевидным, что невозможно проводить учет отходов, которые отсутствуют.

Однако указанные выводы судьи не учитывают, что на момент проведения проверки объекты введены в эксплуатацию более двух лет. Объект «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» введен в эксплуатацию 05.12.2022, согласно акту приема-передачи от 04.04.2024 данное сооружение передано МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» с целью эксплуатации на праве хозяйственного ведения. Объект «I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистных сооружений дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р.Алка» закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» на основании распоряжения Администрации г. Костромы от 28.12.2022 № 4561-р, согласно акту приема-передачи объекта нефинансовых активов от 04.04.2024 № 28 сооружение передано МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» с целью эксплуатации на праве хозяйственного ведения. На момент передачи данных объектов МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» не произведена инвентаризация отходов.

Согласно постановлению, административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, выразилось в нарушении части 4 статьи 35, пункта 1 части 2 статьи 39, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно:

- в ходе проверки объекта «I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистных сооружений дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р. Алка» установлено, что МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 12.07.2024 № 215, цель использования: сброс сточных вод, наименование водного объекта – р. Алка, срок водопользования с 18.07.2024 по 30.06.2044. В рамках проверки 07.08.2024 и 15.08.2024 специалистами филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы сточной воды после всех степеней очистки из оголовка выпуска в водный объект р. Алка». По результатам лабораторных исследований составлены экспертные заключения (от 09.08.2024 № Вп-525/24, от 13.08.2024 № Вп-525/24/БПК, от 19.08.2024 №вп-533/24, от 21.08.2024 № Вп-533/24/БПК, от 19.08.2024 № Вп-535/24, от 21.08.2024 № вп-535/24/БПК), согласно которым установлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с ПДКрыбзох: 07.08.2024 по БПК в 2,5 раза, железо – 3,7, нефтепродукты – 1,2, цинк – 2,3, медь – 11,0, взвешенные вещества 1,1; 15.08.2024 (утро) по БПК превышение в 2,5 раза, железо – 4,0, нефтепродукты -1,2, цинк – 2,6, медь – 14,0; 15.08.2024 (день) превышение по БПК – 2,2 раза, железо – 3,8, нефтепродукты – 1,1, цинк – 2,4, медь – 12,0. Таким образом, установлено, что на данном объекте допускается сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ.

- в ходе проверки объекта «Капитальный ремонт наружных сетей дождевой канализации в микрорайоне Юбилейный и строительство магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р. Алка в городе Костроме» установлено, что МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 12.07.2024 № 215, цель использования водного объекта или его части: сброс сточных вод; наименование водного объекта: р.Алка, срок использования: с 18.07.2024 по 30.06.2044. В рамках проверки 07.08.2024 и 15.08.2024 специалистами филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы сточной воды после всех степеней очистки из оголовка выпуска в водный объект р. Алка». По результатам лабораторных исследований составлены экспертные заключения (от 09.08.2024 № Вп-525/24, от 13.08.2024 № Вп-525/24/БПК, от 19.08.2024 №вп-533/24, от 21.08.2024 № Вп-533/24/БПК, от 19.08.2024 № Вп-535/24, от 21.08.2024 № вп-535/24/БПК), согласно которым установлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с ПДКрыбзох: 07.08.2024 по БПК в 2,7 раза, железо – 3,0, нефтепродукты – 2,0, цинк – 1 ,5, медь – 2,5, взвешенные вещества – 1,2; 15.08.2024 (утро) по БПК превышение в 2,2 раза, железо – 3,2, нефтепродукты -1,5, цинк – 2,0, медь – 2,7, взвешенные вещества – 1,4; 15.08.2024 (день) превышение по БПК – 2,1 раза, железо – 2,7, нефтепродукты – 1,3, цинк – 1,8, медь – 2,4, взвешенные вещества – 1,5. Таким образом, установлено, что на данном объекте допускается сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ.

Выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, основаны на том, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты должны быть разработаны МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», а также Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, положения которой предусматривают возможность получения нормативов допустимого сброса выше показателей ПДК.

Однако, приведенные выше обстоятельства, не могут являться основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований экологического законодательства. В данном случае, установлено, что МКУ г. Костромы «Костромагорводоканал» нормативов НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты не разработало, в установленном порядке данные нормативы не утверждены. Сравнение полученных проб произведено с нормативами, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что директор МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушении пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219, пункта 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, а именно в ходе внеплановой проверки установлено МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» на эксплуатируемом объекте «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: 

<

...>» не ведется учет объема сброса сточных, в том числе дренажных вод; на эксплуатируемом объекте «I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистных сооружений дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р.Алка» не ведется учет объема сброса сточных вод, в том числе, дренажных вод; на указанных объектах отсутствуют приборы учета количества, поступающей на очистку и сбрасываемой в водный объект сточной воды, что указывает на отсутствие ведения учета количества сбрасываемых в водный объект сточных вод.

Выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ основаны на том, что водные объекты к моменту проверки эксплуатировались незначительный период времени (две недели), в связи с чем, какие-либо отчетные периоды не наступили, при этом МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» Верхне-Волжским бассейновым водным управлением 24.09.2024 № 08/25/3-1163 и № 08/25/3-1162 был согласован расчетный метод учета объема сбрасываемых сточных вод после механической очистки с 18.07.2024, в связи с чем, требования административного органа об использовании измерительных приборов является необоснованным. Вместе с тем, судьей районного суда не учтено, что расчетный метод учета сбрасываемых сточных вод согласован после проведения проверочных мероприятий, на момент проведения проверки учет сбрасываемых сточных вод не осуществлялся.

Таким образом, выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях директора МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» составов вмененных административных правонарушений являются преждевременными, не соответствуют материала дела, сделаны в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ без исследования всех обстоятельств, имеющих значение для дела. При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В настоящее время установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно, так как это ухудшает положение данного лица.

С учетом того, что производство по настоящему делу об административном правонарушении было прекращено, установленный для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого оно было возбуждено, на предмет доказанности события и состава административного правонарушения утрачена, а потому постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям Верхневолжского межрегионального управления Росприродрандзора - заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО5 от 05.03.2025 № 105/8996/44 в отношении директора МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1 также подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям Верхневолжского межрегионального управления Росприродрандзора - заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО5 от 05 марта 2025 года № 105/8996/44, решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 19 августа 2025 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 10 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.И.Бисерова