№ 12-1016/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2017 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга - О.К.Месяц, 

при секретаре Менжинской О.В., 

с участием представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г.Оренбурге ФИО1, 

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г.Оренбурге на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 18 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № N об административном правонарушении от 25.04.2017г. ФИО2, являясь должностным лицом, а именно конкурсным управляющим ..., нарушил установленные законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроки представления документов и сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющих контроль за уплатой страховых взносов, а именно в дополнение к ранее представленным сведениям по форме ... за апрель 2016 год, 15.02.2017г. представлены сведения с типом формы «доп» за апрель 2016 год на 2 застрахованных лица в УПФ РФ в г.Оренбурге по форме ... «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83-п. Фактически форма ... предоставлена 13.05.2016г. на 0 лиц, то есть в установленный срок, а форма «доп» за апрель 2016 год представлена с нарушением сроков представления - 15.02.2017г., чем совершено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице необходимые сведения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 18 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекращено, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное. 

В Ленинский районный суд г.Оренбурга поступила жалоба УПФР в г.Оренбурге на вышеуказанное постановление, в которой просят его отменить и направить дело на новое рассмотрение, как постановленное при отсутствии оснований части N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что правонарушение ФИО2 совершено в период действия части N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за него, что Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ, конкретизировавший полномочия органов ПФР в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, фактически не отменил, не смягчил ответственность за совершение деяния, предусмотрев с 01 января 2017 года ответственность за него в статье N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещённый надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало, что не препятствует рассмотрению дела судом.

Представитель УПФР в г.Оренбурге ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Изучив жалобу, исследовав представленные материалы, выслушав мнение представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Часть 3 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ) предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, а также их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, часть 3 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2017 года № 250-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 15.33.2, вступившей в силу с 01 января 2017 года, которая предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Вышеуказанным Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» изложен также в новой редакции - страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО2 вменяется нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции Федерального закона ФЗ-23 от 01 мая 2016 года, что он, являясь должностным лицом – конкурсным управляющим ... несвоевременно представил в УПФР в г.Оренбурге сведения по форме «доп» СЗВ-М за апрель 2016 года фактически предоставлена 15 февраля 2017 года.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, мировой судья исходил из того, что ответственность ФИО2 на момент рассмотрения дела предусмотрена статьёй N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а часть N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции, то есть редакция статьи, вменённой должностным лицом ФИО2 признана утратившей законную силу.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку объективная сторона правонарушения, совершенного ФИО2 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривала ответственность по ст.N КоАП РФ, в связи с чем его действия подлежали квалификации по данной статье.

Кроме того, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ в новой редакции страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, должен предоставлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, что существенно улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а ФИО2 как указывалось выше, предоставил сведения 15 февраля 2017 года.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального права, допущенных мировым судьёй, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело и привело к неправильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями стать 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Согласно пункту 2 стать 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11) Конвенции о защите прав человека и основных свобод право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Поскольку допущенные мировым судьёй нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 18 мая 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Между тем на момент рассмотрения жалобы Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурга на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 18.05.2017 года, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. N КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта N КоАП РФ. 

Вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, возможность правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может. 

Руководствуясь статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г.Оренбурге - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 18 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное – отменить.

Производство по административному делу в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности за свершение правонарушения предусмотренного частью N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.

Судья: подпись О.К.Месяц