Решение

по делу об административном правонарушении 

10 ноября 2023 года пгт. Березово 

Судья Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, рассмотрев материалы дела дело № по жалобе главы администрации Березовского района ФИО2 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступила жалоба главы администрации Березовского района ФИО2 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что на основании постановления врио.начальника ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении к административной ответственности ФИО4 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Указанное постановление считает незаконным, так как в администрацию Березовского района так и самим ФИО2 не получалось постановление о назначении нового срока для исполнения от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа. Выводы должностного лица о том, что в указанный срок требвоания не были исполнены ничем не мотивированы, доказательств неисполнения должником требований судебного пристава исполнителя во вновь установленный срок в материалах дела отсутствуют. Кроме того считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО2 является должностным лицом, за которым закреплен контроль исполнения решения Березовского районного суда по делу №.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен судебным извещением, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО5 о времени и месте судебного заседания уведомлена, причину неявки не сообщила.

Судом принято решение о продолжении судебного заседания в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом. Так как от них каких-либо ходатайств об отложении заседания не заявлено.

Проверяя доводы изложенные в жалобе, судом истребованы оргиналы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП и было установлено.

Исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ СПИ ФИО3 на основании поступившего исполнительного листа ФС № по гражданскому делу № согласно которого на администрацию Березовского района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> в соответствии с Санитарными Правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (л.д.16-19)

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в котором был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Березовского района ФИО2 направлено предупреждение об ответственности по ст.315 УК РФ, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21)

ДД.ММ.ГГГГ СПИ ОСП по Березовскому району ФИО5 составлен акт совершения исполнительских действий согласно которого установлена невозможность обращения взыскания по исполнительному документу на отдельные виды имущества, принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности, так как данное имущество не установлено. Понятые при совершении исполнительских действий не участвовали или не были указаны. (л.д.24)

Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рФИО4 был избран на должность главы муниципального образования Березовский район и приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23, 24)

Постановлением СПИ ОСП по Березовскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству установленовлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, так как ранее направленое требование не исполнено, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Должник предупрежден, что в случае неисполнения в указаннеый срок требований исполнительного документа без уважительных причин СПИ составляет протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения. Постановление получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.26)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Березовского района ФИО2 направлено уведомление о необходимости явиться в ОСП по Березовскому району для составления протокола об административном правонарушении на 11.30 ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27)

ДД.ММ.ГГГГ СПИ ОСП по Березовскому району ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении главы Березовского района ФИО2, являющегося должностным лицом, за которым закреплен контроль исполнения решения Березовского районного суда по делу № по обстоятельствам того, что в срок установленный СПИ об исполнеии требований исполнительного документа в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не были исполнены. СПИ ФИО5 усмотрела в действиях главы Березовского района состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, который получил его копию ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28-29)

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОСП по Березовскому району ФИО5 назначила рассмотрение дела об административном правонарушении на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Копию постановления получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34)

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ОСП по Березовскому району ФИО5 вынесено обжалуемое постановление о наложении административного штрафа №-АП. Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу о наличии в деянии ФИО2 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – не исполнение в срок вновь установленный судебным приставом исполнителем требований исполнительного документа и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. копия постановления получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35-38)

Согласно апелляционного определения суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Березовского района возложены обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> в соответствии с Санитарными Правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. (л.д.43-48)

Согласно устава Березовского района глава района возглавляет администрацию Березовского района (п.3.1 ст.23 Устава). Глава района обладает полномочиями по решению вопросов местного значения Березовского района, в том числе обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ХМАО-Югры

К полномочиям администрации Березовского района относится в том числе в целях решения вопросов местного значения в области строительства, транспорта, жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения:

- создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

- осуществляет полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на межселенной территории; (п.п.7, 7.1 ч.4 ст.27 Устава)

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия в том числе:

- вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

- давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

- запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

- совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч.5 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Анализируя конструкцию правонарушения вмененного ФИО2 она состоит из нескольких этапов. 

Первый этап (ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве) включающий в себя выдвижение требований об исполнении исполнительного документа в добровольном порядке в определенный судебным приставом-исполнителем срок и в случае его не исполнения, выносится постановление о взыскании исполнительского сбора и предоставляется новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

По исполнительному производству № при его возбуждении был предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Так как данная обязанность должником исполнена не была, приставом исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

В дальнейшем начинается второй этап (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве). Если во вновь установленный срок не выполнены требования исполнительного документа без уважительных причин, то судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

Согласно составленного акта от ДД.ММ.ГГГГ, по всей видимости, должно было быть проверено исполнение должником требований исполнительного документа, однако, указанные в акте сведения не указывают на проверку каких-либо обстоятельств связанных с исполнением исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем был назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований исполнительного документа, постановление было получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем судебный пристав-исполнитель должен проверить исполнение должником требований исполнительного документа и установить причины неисполнения требований исполнительного документа и в случае, если данные причины неуважительные, в том числе отсутствуют основания предусмотренные ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, составить протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В целях проверки исполнения должником требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель совершает исполнительские действия, в данном случае должен был составить соответствующий акт в котором должен зафиксировать, что требование исполнительного документа не исполнены.

Так как требования в исполнительном документы обязывают должника обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора ТКО на территории 

<

адрес> в соответствии с предъявляемыми нормами, тем самым судебный пристав исполнитель должен выехать в 

<

адрес> и зафиксировать наличие или отсутствие факта исполнения требований содержащихся в исполнительном документе в соответствующем акте, после чего истребует от должника сведения причин неисполнения и при установлении неуважительных причин, составляет протокол об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении и материалы исполнительного производства не содержать сведений о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительских действий по проверке исполнения требований исполнительного документа во вновь предоставленный срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до уведомления о составлении протокола об административном правонарушении).

При таких обстоятельствах материалы дела не содержат доказательств исполнения или неисполнения, требований исполнительного документа, а так же не содержат сведений, что причины неисполнения являлись неуважительными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо ссылается, что сведений препятствующих составлению протокола об административном правонарушении или документы об исполнении решения суда по делу в ОСП по Березовскому району не поступали, ссылается, что глава района не принял все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда, не представил сведения о невозможности исполнения постановления СПИ в установленный срок по независящим от администрации Березовского района обстоятельств. ФИО2 не приняты меры по обращению в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства.

Однако, доказательств по какой причине должное лицо пришло к указанному выводу материалы дела не содержат.

В судебное заседание главой администрации Березовского района ФИО2 представлены документы, согласно которых он ДД.ММ.ГГГГ обращался за формированием бюджета Березовского района в том числе для исполнения решения суда - строительство контейнерных площадок в 

<

адрес> на общую сумму 5043,27 тыс. рублей и решением Думы был утвержден бюджет о выделении денежных средств для строительства контейнерных площадок в 

<

адрес> в 2024 году в сумме 5044000 рубля, на 2023 год выделено 0 рублей.

Тем самым судом установлено, основание для прекращении производства по делу, в том числе по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, так как глава муниципального образования обращался за выделением бюджетных ассигнований для исполнения решения суда, но они не были выделены в 2023 году.

Тем самым постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Березовского района ХМАО-Югры ФИО2 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и прекращении производства по делу удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам суда ХМАО-Югры в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Березовского 

районного суда ХМАО-Югры ФИО1