Судья Дроздов С.А. Дело № 7-74/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев протест заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области на постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1, 

у с т а н о в и л:

29 марта 2018 года заместителем Сафоновского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения данным должностным лицом по состоянию на 29 марта 2018 года требований заместителя Сафоновского межрайонного прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и изложенных в представлении от 08 февраля 2018 года. 

Постановлением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заместитель прокурора Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в протесте просит постановление судьи отменить, дело направить в суд на новое рассмотрение, указывая на его незаконность и необоснованность, наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ. 

В Смоленский областной суд ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, ходатайств об отложении дела не представил. С учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без его участия. 

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения прокурора Заболоцкой И.В., поддержавшей протест, возражения защитника ФИО1 – Федькиной Н.В. против удовлетворения протеста прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно данному Федеральному закону одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 08 февраля 2018 года заместителем Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в адрес Главы администрации муниципального образования Сафоновский район Смоленской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом, а также причин и условий, им способствующим. 

12 марта 2018 года заместителем Главы администрации муниципального образования Сафоновский район Смоленской области ФИО1 на представление заместителя прокурора дан ответ.

Вместе с тем, поскольку ни в указанном ответе от 12 марта 2018 года, ни в последующее время требования, содержащиеся в представлении прокурора выполнены не были, 29 марта 2018 года Сафоновским межрайонным прокурором Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя Главы администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1, по факту умышленного невыполнения предписания прокурора об устранении вышеназванных нарушений. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении. предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, суд исходил из того, что требования прокурора были адресованы Главе администрации муниципального образования «Сафоновский район» ФИО2, а не его заместителю ФИО1, следовательно, последний не мог совершить умышленного невыполнения требований прокурора, независимо от того, что являлся исполнителем ответа на представление прокурора и не является субъектом данного административного правонарушения.

Судья Смоленского областного суда соглашается с выводами судьи суда первой инстанции, считает их правильными и основанными на требованиях закона.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела представление прокурора было адресовано Главе администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области. Однако содержащиеся в представлении прокурора требования в установленный срок выполнены не были.

Неисполнение другими лицами представления прокурора, которым Главой администрации могло быть поручено его исполнение, в том числе заместителем Главы администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1, не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. В данном случае ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано представление прокурора и которое обязано было исполнить данное представление прокурора, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать исполнение требований прокурора, содержащихся в его представлении. ФИО1 является только исполнителем ответа на представление прокурора. Данный ответ подписан должностным лицом, в адрес которого представление прокурора не выносилось, и обязанность по исполнению требований прокурора не возлагалась. 

Правомерно судьей отмечено и на необоснованное указание в представлении прокурора о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

Применение к государственному гражданскому служащему мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении заместителя Сафоновского межрайонного прокурора 08 февраля 2018 года императивное требование о решении вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, противоречит положениям п. 4 ст. 10 и п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 189 и 192 Трудового кодекса РФ и ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ

«О муниципальной службе в Российской Федерации». 

То обстоятельство, что судебный акт, вынесенный по делу аналогичной категории, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 прекращено, в настоящее время опротестован в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, не является основанием к отмене обжалуемого постановления. 

При изложенных обстоятельствах вывод судьи об отсутствии в деянии заместителя Главы администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, постановление судьи от 10 мая 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1, является законным. 

Доводы протеста основаны на неверном толковании закона, а поэтому протест удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.2- 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1, оставить без изменения, а протест заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области - без удовлетворения. 

Судья О.С. Савушкина