2-293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 28 февраля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н., 

при секретаре Нелаевой Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области к Администрации сельского поселения Щемогодское Великоустюгского муниципального района о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л :

Главный государственный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Щемогодское Великоустюгского муниципального района о понуждении к выполнению законных требований.

В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах в период с 31 августа 2015 года по 14 сентября 2015 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения Шемогодское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: 

<

...>. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства. В связи с чем было выдано предписание № 112/03-12 от 14.09.2015об устранении выявленных нарушений, срок исполнения п.п. 1,2,4,5 которого истек 08.08.2016 года, срок исполнения п. 3 истекает 06.11.2017 года. Внесенными изменениями в законодательство не предусмотрено проведение внеплановых проверок по проверке предписания, в связи с чем, Администрацией сельского поселения Шемогодское в адрес территориального отдела 31.08.2016 была направлена информация об исполнении предписания. Согласно представленной информации п.п. 2, 4, 5 предписания исполнены, а п. 1 и п. 3 не исполнены (по п. 3 срок исполнения установлен до 06.11.2017), а именно:

- не организовано получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (артезианской скважины № 3041 в д. Аристово) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует) в нарушение п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ),

- не организовано и не обеспечено качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Аристово для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 3041, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам: «железо», «мутность», «жесткость общая», «сухой остаток», «хлориды».

Таким образом, Администрацией сельского поселения Шемогодское до настоящего времени не устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, несмотря на ранее вынесенное территориальным отделом предписание. Следовательно, все меры, предусмотренные законодательством, территориальным отделом приняты, однако, ситуация по обеспечению приведению качества питьевой воды, подаваемой населению д. Аристово и устранению выявленных нарушений не меняется, что нарушает требования санитарного законодательства Российской Федерации.

Невыполнение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения в д. Аристово создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, использующего воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

В связи с изложенным истец просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Шемогодское, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению требований, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений № 112/03-12 от 14.09.2015. Обязать Администрацию сельского поселения Шемогодское выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

-определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения и установить зоны ее деятельности в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416 - ФЗ;

-организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (артезианской скважины № 3041 в д. Аристово) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения;

-организовать и обеспечить качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Аристово для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 3041, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам: «железо», «мутность», «жесткость общая», «сухой остаток», «хлориды».

Установить срок исполнения указанных выше требований санитарно-эпидемиологическогозаконодательства до 06.11.2017 года. 

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала полностью.

Представитель ответчика администрации сельское поселение Шемогодское ФИО2 с иском согласился, указывая на отсутствие финансирования на проведение указанных мероприятий и дефицит бюджета сельского поселения.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, находит требования истца к администрации сельское поселение Шемогодское об устранении нарушений законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.39 того же Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

В соответствии с соглашением между администрацией Великоустюгского муниципального района и администрацией сельского поселения Шемогодское о передаче полномочий от 28.12.2015 года администрацией сельского поселения Шемогодское приняты полномочия по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения Шемогодское.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 3 предписания № 112/03-12 от 14.09.2015 об устранении выявленных нарушений (срок исполнения установлен до 04.11.2017) администрация сельского поселения Шемогодское обязана организовать и обеспечить нормируемое качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Аристово из централизованной системы водоснабжения для питьевых целей в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по химическим показателям «железо», «мутность», «жесткость общая», «сухой остаток», «хлориды» в соответствии с п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», ст. 11, ч. 1, ч.2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

Территориальным отделом в период с 14.06.2016 по 12.07.2016 на основании распоряжениям 153-ВУ от 31.05.2016 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения Шемогодское, в ходе которой было установлено, что Администрация сельского поселения Шемогодское осуществляет централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение населения д. Аристово. Источником водоснабжения д. Аристово является подземный источник водоснабжения - артезианская скважина №3041. Артезианская скважина, водопровод д. Аристово находятся в эксплуатации в администрации сельского поселения Шемогодское на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 23.12.2013 с комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района.

Усановлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» Администрацией сельского поселения Шемогодское для централизованной системы холодного водоснабжения в д. Аристово не определена гарантирующая организация.

Питьевая вода для населения подается из водопроводной сети, представленной 3 водоразборными колонками, вводами в детский сад, школу, жилые дома в д. Аристово Великоустюгского района.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В ходе проведения плановой проверки был проведен отбор проб воды из артезианской скважины № 3041 и распределительной сети (водоразборной колонки у жилого дома №7 по ул. Центральная в д. Аристово) на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По данным лабораторных испытаний было установлено, что качество питьевой воды, подаваемой населению (абонентам) д. Аристово, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы» (далее ГН 2.1.5.1315-03) по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам воды:

из артезианской скважины № 3041 по показателям: «железо» (результат испытаний 0,63 мг/л при допустимом уровне не более 0,3 мг/л превышение в 2,1 ПДК), «жесткость общая» (результат испытаний 11,5 гр. Ж при допустимом уровне не более 7 гр. Ж превышение в 1,6 ПДК), «мутность» (результат испытаний 3,7 ЕМФ при допустимом уровне не более 2,6 ЕМФ превышение в 1,4 ПДК), «сухой остаток» (результат испытаний 1764 мг/л при допустимом уровне не более 1000 мг/л превышение в 1,76 ПДК), «хлориды» (результат испытаний 575 мг/л при допустимом уровне не более 350 мг/л превышение в 1,6 ПДК),что подтверждено протоколом испытаний воды № 16-03-02-5387 от 20.06.2016г.;

из распределительной сети (водоразборной колонки около д. №7 по ул. Центральная д. Аристово) по показателям: «железо» (результат испытаний 1,4 мг/л при допустимом уровне не более 0,3 мг/л превышение в 4,6 ПДК), «жесткость общая» (результат испытаний 11,5 гр. Ж при допустимом уровне не более 7 гр. Ж превышение в 1,6 ПДК), «мутность» (результат испытаний 6,7 ЕМФ при допустимом уровне не более 2,6 ЕМФ превышение в 2,6 ПДК), «сухой остаток» (результат испытаний 1706 мг/л при допустимом уровне не более 1000 мг/л превышение в 1,71 ПДК), «хлориды» (результат испытаний 540 мг/л при допустимом уровне не более 350 мг/л превышение в 1,5 ПДК), что подтверждено протоколом испытаний воды № 16-03-02-5388 от 20.06.2016г.-нарушены требования п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», ст. 11, ч. 1, ч.2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

Т.е. Администрацией сельского поселения Шемогодское осуществляется не в полном объеме производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды из артезианской скважины и распределительной водопроводной сети в д. Аристово, не соблюдается, установленная санитарными правилами кратность проведения лабораторных исследований качества питьевой воды.

Администрацией сельского поселения Шемогодское имеет «Откорректированный план мероприятий по улучшению качества питьевой воды на 2015-2019г.», согласованный с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах, который предусматривает проведение мероприятий по улучшению качества питьевой воды в 2017.г. (оборудование установки системы очистки питьевой воды от содержания железа, мутности, жесткости, сухого остатка, хлоридов) и доведение качества питьевой воды до гигиенических нормативов из артезианской скважины в д. Аристово.

В соответствии со ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» администрация сельского поселения Шемогодское утверждено техническое задание на разработку администрации сельского поселения Шемогодское инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры объектов, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения на 2016-2020 годы (постановление №9 от 02.06.2016).

На момент проведения плановой проверки Администрация сельского поселения Шемогодское имела предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №112/03-12 от 14.09.2015, срок исполнения которого установлен до 08.08.2016 года и 06.11.2017 года, в связи с этим отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (артезианской скважины № 3041 в д. Аристово) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, проведение производственного контроля не в полном объеме, не соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению д. Аристово для питьевых целей из централизованной водопроводной сети д. Аристово требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам воды, в вину администрации не вменялась.

Следовательно, до настоящего времени согласованный план мероприятий по улучшению качества питьевой воды в д. Аристово не реализуется, инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды по содержанию химических показателей: «железо», «мутность», «жесткость общая», «сухой остаток», «хлориды» в соответствие с установленными требованиями в системе централизованного водоснабжения в д. Аристово в соответствие установленным требованиям Администрацией сельского поселения Шемогодское не разработана и не утверждена.

Таким образом, фактическое наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а равно и соответствующая такому наличию обязанность ответчика по устранению нарушения, не вызывает у суда сомнений.

Обсуждая сроки устранения нарушений, запрашиваемые истцом, суд находит их обоснованными и разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Шемогодское, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению требований, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений № 112/03-12 от 14.09.2015.

Обязать Администрацию сельского поселения Шемогодское выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

-определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения и установить зоны ее деятельности в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416 - ФЗ;

-организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (артезианской скважины № 3041 в д. Аристово) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения;

-организовать и обеспечить качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Аристово для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 3041, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам: «железо», «мутность», «жесткость общая», «сухой остаток», «хлориды».

Установить срок исполнения указанных выше требований санитарно-эпидемиологическогозаконодательства до 06 ноября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -А.Н.Бобкова

...