Дело № 12-122/2020

УИД 23RS0025-01-2020-002467-77 

РЕШЕНИЕ

г. Курганинск 23 октября 2020 г.

Краснодарский край

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Галан» ФИО2, действующего на основании доверенности № 03 от 02.04.2018, на постановление № 23/6-146-20-ИЗ/2 от 19.06.2020, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Галан» (далее также - ООО «Сельхоз-Галан», Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением № 23/6-146-20-ИЗ/2 от 19.06.2020, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3, ООО «Сельхоз-Галан» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 5-6).

В жалобе, поступившей 15.09.2020 в Курганинский районный суд из Октябрьского районного суда г. Краснодара (по подведомственности на основании определения судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара Восьмирко Е.А. от 10.08.2020), выражено несогласие с постановлением от 19.06.2020, содержится требование о его отмене, прекращении производства по делу, т.к. государственный инспектор труда не является должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Сельхоз-Галан» (л.д. 1). 

В суд из Государственной инспекции труда в Краснодарском крае поступили письменные возражения относительно доводов жалобы.

В возражениях указано, что государственный инспектор труда, как и иные должностные лица, имел право составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества. 

Законный представитель Общества, представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4, действующий на основании доверенности № 23/10-31-171-20-И от 28.09.2020, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы.

При таком положении судья находит возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц в соответствии с пунктом 4 часть 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исследовав материалы дела, представленные документы, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления от 19.06.2020 о назначении административного наказания усматривается, что в ходе рассмотрения Государственной инспекции труда в Краснодарском крае материалов расследования несчастного случая, происшедшего 11.05.2020 с работником ООО «Сельхоз-Галан» ФИО5, Обществом разработано положение о системе управления охраной труда, утвержденное директором Общества ФИО2 и Генеральным директором ФИО6 от 05.12.2019. из пояснений работодателя следует, что проведение оценки профессионального риска на рабочем месте контролера контрольно-пропускной службы ФИО5 запланировано на 20.04.2020, но в связи с введением ограничительных мероприятий на территории Краснодарского края проведение оценки профессионального риска отложено. 

В нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 8 и 35 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» система управления охраной труда не функционирует: не выявлены и не оценены профессиональные риски на рабочих местах в соответствии с пунктами 8 и 35 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» (л.д. 5-6).

29.06.2020 ООО «Сельхоз-Галан» обратилось в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае с жалобой на постановление № 23/6-146-20-ИЗ/2. 

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае ФИО7 жалоба ООО «Сельхоз-Галан» оставлена без удовлетворения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27, 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу статьи 23.12 указанного Кодекса рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении судами дел, связанных с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения единообразия судебной практики, судам следует проверять полномочия должностного лица на составление протокола, а также следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приказом Роструда от 02.09.2015 № 238 (зарегистрирован в Минюсте России 29.09.2015 за № 39027) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно указанному Перечню государственные инспекторы труда не наделены правом составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 5.27, частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2), данными полномочиями составлять протоколы в отношении юридического лица наделены исключительно главные государственные инспекторы труда, руководители структурных подразделений государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители.

Следовательно, государственный инспектор труда не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении ООО «Сельхоз-Галан» протокола об административных правонарушениях от 19.06.2020 № 23/6-146-20-ИЗ/1.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № 123/6 -146-20-ИЗ/2 от 19.06.2020, вынесенное в отношении ООО «Сельхоз-Галан», подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Галан» ФИО2 - удовлетворить. 

Постановление № 23/6-146-20-ИЗ/2 от 19.06.2020, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Галан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 19.06.2020.

Копию настоящего решения направить: директору ООО «Сельхоз-Галан», государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Курганинского 

районного суда ФИО1