Дело № 12-6/2025

УИД 22RS0027-01-2025-000307-57

РЕШЕНИЕ

с. Краснощеково 27 октября 2025 года

Судья Краснощековского районного суда Алтайского края Пичугина Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Краснощёковского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 19 августа 2025 года, которым

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества в Алтайском краю и Республике Алтай), расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов Краснощековского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ф.И.Р., МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, расположенное по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не исполнило законное требование судебного пристава-исполнителя, изложенное в постановлении-требовании от ДД.ММ.ГГГГ, полученном ДД.ММ.ГГГГ, об организации, обеспечении принятия обращенного в собственность государства самодельного самоходного трактора с прицепом, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Х.В.С. (акт о наложении ареста от ДД.ММ.ГГГГ), по акту приема-передачи в срок не позднее 3 дней со дня получения постановления-требования, чем нарушило статью 104 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Деяние квалифицировано по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд ДД.ММ.ГГГГ (копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ), МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что лицом, ответственным за прием обращенного в собственность государства имущества, является ИП Б.С.В. на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; наложение административного штрафа на орган государственной власти, финансируемый из федерального бюджета, нецелесообразно.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, что предполагает оценку и исследование всех доказательств и не допускает возможность произвольного отклонения доводов заявителя.

Указанные нормы обязывают судью при рассмотрении жалобы дать правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, в том числе с учетом доводов, приведенных в жалобе на постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что о составлении протокола в 11 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ представитель, либо защитник МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не извещался. 

Так, в материалы дела представлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. 

Протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ, при этом в тексте протокола содержится обстоятельства, согласно которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, (равно как и его защитник) уведомленное извещением от ДД.ММ.ГГГГ о дате составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, не явилось, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие указанных лиц. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, он был составлен без участия представителя или защитника МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай направлено извещение о вызове на прием к начальнику отдела – старшему судебному приставу на ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовый реестр от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия поступавшего извещения с входящим номером №, приобщенная к жалобе по ходатайству представителя привлекаемого к административной ответственности лица.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай направлена копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Дело рассмотрено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, без участия представителя или защитника МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай извещенного о времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ. Постановление содержит выводы, о том, что представитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай был уведомлен о необходимости явиться к судебному приставу-исполнителю для оставления протокола ДД.ММ.ГГГГ, а поскольку указанное лицо не явилось, протокол составлен в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. При этом в числе доказательств, свидетельствующих о наличии вменяемого состава административного правонарушения, указан протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другие материалы дела об административном правонарушении, существо которых не раскрывается.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. 

Поскольку положения части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют императивное правило, о том, что протокол об административном правонарушении может быть составлен без законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Указанное свидетельствует о нарушении порядка привлечения МТУ Росимущества в Алтайском крае к административной ответственности.

Поскольку производство по данному делу об административном правонарушении осуществлялось в порядке, предусматривающим обязательное составление протокола и не отнесено к случаям, исключающим необходимость составления протокола об административном правонарушении, которые перечислены в части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, следовательно, в случае исключения протокола об административном правонарушении из числа доказательств, оснований для анализа вменяемого состава административного правонарушения не имеется. 

Изложенное согласуются с правовой позицией, выраженной пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год с момента совершения данного правонарушения, на дату рассмотрения дела по жалобе об административном правонарушении не истек. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, в связи с чем постановление должностного лица, нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть вышеизложенное.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Краснощековского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу отдела судебных приставов Краснощековского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Пичугина Ю.В.