Дело № 2-262/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующий судья Макарова В.А.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4,ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» отделение занятости населения по Кирилловскому району о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоканал» обратилось в суд с исковым заявлением к КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» отделение занятости населения по Кирилловскому району, в котором просило признать недействительными и не порождающими правовых последствий с момента принятия решения КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» отделения занятости населения по Кирилловскому району о сохранении за уволенными в связи с сокращением штата (численности) бывших работников ООО «Водоканал» среднего месячного заработка за период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 (пенсионер по старости), № ФИО4 (пенсионер по старости), № ФИО10 (пенсионер по старости), № ФИО5 (пенсионер по старости), от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО11 (пенсионер по старости), от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, являющиеся пенсионерами по старости и по выслуге лет, а также ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13 работали в ООО «Водоканал». Приказами работодателя уволены с работы по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата организации. В связи с увольнением работодателем указанным работникам выплачены все причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие и выплату среднего месячного заработка в течение двух месяцев со дня увольнения. Решениями начальника отделения занятости населения по Кирилловскому району КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» за указанными работниками признано право на сохранение средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Указанные решения считают незаконными, поскольку КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» отделение занятости населения по Кирилловскому району не был применен весь комплекс предусмотренных законом мер по содействию занятости ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13 Кроме того, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за всеми уволенными среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения не установил обстоятельств, которые в данном конкретном случае могли бы быть признаны исключительными по смыслу ч.2 ст. 178 ТК РФ и являлись бы основанием для принятия органом службы занятости для принятия отделением занятости населения указанных выше решений.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика – КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» отделения занятости населения по Кирилловскому району ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на исковое заявление и в судебном заседании представитель КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» начальник отделения занятости населения по Кирилловскому району ФИО2 пояснила, что ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13, уволенные из ООО «Водоканал» в связи с сокращением численности или штата работников в течение двух недель с момента увольнения, обратились в отделение занятости населения по Кирилловскому району с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и были признаны безработными с назначением пособия продолжительностью 12 месяцев. Граждане пенсионного возраста - ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, также обратились в двухнедельный срок в отделение занятости по Кирилловскому району и были зарегистрированы в целях поиска подходящей работы. В статье 178 ТК РФ упоминается только об обращении уволенных работников в орган службы занятости населения, о регистрации в качестве безработных рассматриваемая норма ТК РФ умалчивает. Если уволенный - работник, в том числе и пенсионер, обратился в службу занятости населения в течение 14 дней с момента увольнения и не был трудоустроен, работодатель обязан сохранить за этим уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения. Основание выплаты - предъявление уволенным работником паспорта, трудовой книжки с отсутствием записи о трудоустройстве, справки органа службы занятости. Все работники, в том числе и пенсионеры, являются субъектами правоотношений, на которых распространяются положения ТК РФ (включая предоставление установленных частью 1 и частью 2 статьи 178 ТК РФ гарантий и компенсаций). Сохранение среднего месячного заработка за уволенным работником в течение третьего месяца не поставлено действующим законодательством в зависимость от получения пенсии по старости. Изложенное подтверждается письмом Роструда от 28 декабря 2005 года № 2191-6-2, в соответствии с которым у органов службы занятости нет достаточных оснований для принятия решения об отказе в сохранении за уволенными пенсионерами среднего месячного заработка в течение третьего месяца нетрудоустройства. Граждане, относящиеся к данной категории, не могут быть признаны безработными, но могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей работы. Представитель ответчикатакже указала, что по смыслу положения пункта 2 части 1 статьи 81, частей 1 и 2 статьи 178 ТК РФ работодатель, при принятии решения о сокращении численности штата сотрудников, должен прогнозировать возможность последующих трудностей в трудоустройстве сокращенных работников и предполагать возможные расходы по выплате среднего месячного заработка названным лицам и в течение третьего месяца после увольнения. Профессии граждан по последнему месту работы - это машинист компрессорной установки, операторы очистных сооружений. Так как в региональном банке вакансий работы по такой специальности для данных граждан не было подходящей работы по указанным профессиям, то отделением занятости населения по Кирилловскому району направления на работу не выдавались. Однако, при каждом посещении им предлагались перечни вариантов другой оплачиваемой работы, неподходящими по критерию профессиональной пригодности с учетом уровня его квалификации, условиями последнего места работы, оплаты труда, но отвечающей требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, для самостоятельного посещения работодателей. При принятии решения о сохранении за уволенными работниками среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения органы службы занятости руководствуются статьей 178 ТК РФ, при этом при принятии такого решения законодательством не предусмотрено ни права, ни обязанности органов службы занятости запрашивать у обратившегося к ним гражданина информацию о его материальном положении и тем более о материальном положении членов его семьи. Считает, что отделением занятости населения по Кирилловскому району были приняты меры по трудоустройству граждан, но граждане не были трудоустроены службой занятости населения по причине отсутствия вариантов подходящей работы, в связи с этим были вынесены решения о сохранении среднего месячного заработка за уволенными работниками в течение третьего месяца со дня их увольнения.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Третьи лица ФИО10, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как установлено в судебном заседании, и данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13 работали в ООО «Водоканал».

Приказами работодателя от ДД.ММ.ГГГГ указанные граждане уволены с работы по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата организации.

В течение двух недель с момента увольнения все сокращенные работники обратились с заявлениями о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в отделение занятости населения по Кирилловскому району. ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13 были признаны безработными и им назначено пособие продолжительностью 12 месяцев, а являющиеся пенсионерами ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы в целях поиска подходящей работы.

В связи с тем, что все обратившиеся в отделение занятости не были трудоустроены, по истечении третьего месяца со дня увольнения отделением центра занятости населения по Кирилловскому району были приняты решения о предоставлении указанным лицам права сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы.

Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» указанная выплата ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6 произведена не была. 

ООО «Водоканал» обратилось в суд с исковым заявлением об оспаривании принятых решений отделения центра занятости.

По информации отделения занятости населения по Кирилловскому району являющиеся пенсионерами - ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, в день принятия решения о сохранении среднего заработка за третий месяц со дня увольнения, сняты с учета по их заявлениям в связи с отказом от услуг отделения занятости, а ФИО13 снят с учета в связи с самостоятельным трудоустройством.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачётом выходного пособия).

В силу части 2 этой же статьи Трудового кодекса РФ, в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Из приведенных норм Трудового кодекса РФ следует, что в случае увольнения работника из организации в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения. 

Основанием для сохранения за указанным работников среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения и при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трёх месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, являются пенсионерами и ежемесячно получают пенсию. 

Согласно имеющихся в материалах дела данных, размер получаемых ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6 пенсионных выплат превышает установленный для Вологодской области прожиточный минимум.

Из положений Федерального закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации», следует, что хотя пенсионеры и могут являться субъектом трудовых отношений, они лучше защищены в социальном смысле, по сравнению с другими категориями работников, и наличие пенсии у этих лиц не лишает их права на получение предусмотренных ч.2 ст. 178 Трудового кодекса РФ выплат, но их большая социальная защищенность требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положения ч.2 ст. 178 ТК РФ.

Доказательств, подтверждающих исключительность обстоятельств, предусмотренных ст. 178 ТК РФ, вследствие которых у ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6 возникло право на получение заработной платы за третий месяц со дня увольнения в материалы дела не представлено. Кроме того, из имеющихся в деле заявлений вышеуказанных лиц, следует, что каждый из них после принятия отделением занятости населения решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 3-го месяца со дня увольнения, в этот же день отказался от услуг отделения занятости и был снят с учета, что позволяет предположить заинтересованность указанных лиц только лишь в получении оспариваемых решений.

При таких обстоятельствах решения отделения занятости населения по Кирилловскому району от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца, принятые в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6 должны быть признаны незаконными. 

Вместе с тем, принятие отделением занятости решения о сохранении ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13 среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения направлено на обеспечение работников средствами существования, которых они лишились в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от них причинам.

Должности, которые занимали указанные выше работники - машинисты насосных установок, машинист компрессорных установок, в совокупности с их невосстребованностью на рынке труда данного района, как достаточно узких специалистов, можно расценить в качестве исключительного случая в смысле ч. 2 ст. 178 ТК РФ, поскольку указанные обстоятельства фактически исключают возможность трудоустройства данных работников и как следствие - лишают их возможности обеспечить себе достойный материальный уровень жизни. После увольнения иных источников дохода ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13 не имеют, подтверждением чего служит факт их нетрудоустройства в течение третьего месяца после увольнения по причине отсутствия подходящей работы. В результате увольнения по инициативе работодателя указанные работники лишились заработка, и это неизбежно повлияло на снижение уровня их жизни. Данных о том, что они снялись с регистрационного учета в центре занятости (кроме ФИО13, снявшегося с учета через месяц после принятия решения) материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах заявленные ООО «Водоканал» требования к КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» отделение занятости населения по Кирилловскому району о признании недействительными решений о сохранении среднего месячного заработка в отношении граждан ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» отделение занятости населения по Кирилловскому району о признании недействительными ненормативных актов удовлетворить частично.

Признать незаконными решения КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» отделение занятости населения по Кирилловскому району от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ года № о сохранении ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО11 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: В.А.Макарова 

Копия верна:

Судья В.А.Макарова