к делу № 2а-1430/24

УИД № 23RS0044-01-2024-001381-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, обязании поставить на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующий по нотариальной доверенности в интересах ФИО9, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным решение последней, отражённое в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанность на администрацию МО Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО9 о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что ФИО9 в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края было подано заявление о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх или более детей.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении заявления в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства ей было отказано со ссылкой на то, что основания для постановки на учёт отсутствуют. Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на основании распоряжения администрации Прикубанского округа – мэрии г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, являющемуся родителем её ребёнка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

Досудебный порядок для данного спора федеральным законом не установлен. Административный истец и административный ответчик не предпринимали действий, направленных на примирение. Административный истец не подавала жалобу в порядке подчинённости.

Административный истец не согласна с вышеуказанным отказом, отражённым в письме от ДД.ММ.ГГГГ, считает его необоснованным, незаконным, нарушающим её права и законные интересы на основании следующего. На территории Краснодарского края разработан и утверждён Закон Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прикубанского административного округа мэрии г. Краснодара гражданину ФИО1 был выделен в собственность земельный участок площадью 800 кв.м. по 

<

адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Названное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено и земельный участок предоставлен ФИО1 до рождения у него первого ребёнка и подтверждает факт предоставления земельного участка ФИО1 по иным основаниям, нежели предусмотренным Законом № 3085-КЗ, как гражданину (одному из родителей), имеющему трех и более детей.

Таким образом, по мнению представителя административного истца, из распоряжения главы администрации Прикубанского административного округа от ДД.ММ.ГГГГ № не следует, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 бесплатно, как гражданину (одному из родителей), имеющему трех и более детей, что в силу положений статьи 1 и статьи 3 Закона № 3085-КЗ, в их правовой взаимосвязи, исключало бы возможность ФИО9, как бывшей супруге ФИО1 на постановку на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как гражданина, имеющего трех и более детей.

Между тем, доказательства наличия оснований для отказа в соответствии со ст. 4 Закона № 3085-КЗ, также по мнению представителя административного истца, отсутствуют, ни в отношении ФИО1, ни в отношении ФИО9 не принималось решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трёх и более детей.

При таких обстоятельствах, по мнению представителя административного истца, обжалуемое решение администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям статьи 39.5 Земельного кодекса РФ и положениям Закона № 3085-КЗ, а также влечёт ограничение прав многодетной семьи административного истца на реализацию меры социальной поддержки.

Определением Северского районного суда от 26 апреля 2024 года (л.д. 106-109), привлечены в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика к участию в административном деле: ФИО1 и администрация Прикубанского административного округа г. Краснодара.

Определением Северского районного суда от 21 мая 2024 года (л.д. 135-137), удовлетворено заявленное представителем административного истца ФИО5, действующим по нотариальной доверенности в интересах ФИО7, ходатайство об изменении предмета административного иска по административному делу и принят к производству суда изменённый предмет административного иска представителя административного истца ФИО5, действующего по нотариальной доверенности в интересах ФИО7, к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, обязании поставить на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, в котором просит признать незаконным решение администрации МО Северский район, отражённое в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанность на администрацию МО Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО9 о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей; обязать администрацию МО Северский район поставить ФИО9 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей.

В судебное заседание административный истец ФИО9 и её представитель ФИО5 не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом по адресам, указанным в административном исковом заявлении (л.д. 1-5), что подтверждается судебными повестками и почтовыми конвертами, вернувшимися в адрес суда с отметкой «за истечением срока хранения». О причинах неявки суд не уведомили. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от них в суд также не поступало.

В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

На основании ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО12 в адрес суда 26.04.2024г. поступило возражение на административное исковое заявление (л.д. 61-64), в котором она просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование возражения на административное исковое заявление указано, что обязательным условием является то обстоятельство, что ранее ни одному из родителей на территории муниципального района не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства. За ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок, предоставленный ранее на основании распоряжения администрации Прикубанского округа – мэрии г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, что, по мнению представителя административного ответчика, свидетельствует о реализации им права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, и, следовательно, исключает возможность предоставления земельного участка на основании положений Закона № 3085-КЗ ФИО9 Доводы административного истца о том, что из распоряжения администрации Прикубанского округа – мэрии г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № не следует, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 бесплатно, как гражданину (одному из родителей), имеющих трех и более детей, отклоняется, поскольку пункт 1 части 2 статьи 3 Закона № 3085-КЗ не конкретизирует то, что земельный участок должен быть предоставлен бесплатно, как гражданину (одному из родителей), имеющих трех и более детей.

Заинтересованное лицо ФИО1 и представитель заинтересованного лица администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 149, 157 и 167). О причинах неявки суд не уведомили. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от них в суд также не поступало.

Таким образом, неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.

Изучив административное исковое заявление, изменённый предмет административного иска, учитывая мнение представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО12, изложенное в возражении на административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изменённый предмет административного иска обоснован и подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Из ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как указано в ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как указано в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из положений ст. 18 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации видно, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ст. 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как указано в ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В определении Конституционного Суда РФ от 28.02.2019г. № 391-О указано, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не закрепляет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые - притом, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков - располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции от 23.12.2022г., действующей в момент принятия оспариваемого решения), гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Из ч. 2 ст. 3 данного закона следует, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ); 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории Краснодарского края.

В статье 4 указанного закона установлено, что основаниями для отказа заявителю в постановке на учет являются: 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.

В материалах административного дела имеется свидетельство о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), из которого следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

<

адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №. В графе родители указаны: отец - ФИО1 и мать - ФИО3.

Из свидетельства о расторжении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57 и 91) следует, что брак между ФИО4 и ФИО3 прекращён ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о расторжении брака судебного участка № 29 Западного округа г. Краснодара от 21.02.2013г., о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о расторжении брака №. После расторжения брака присвоена фамилия: ей - ФИО19.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 58 и 92), ФИО5 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоены фамилии: мужу - ФИО20, жене - ФИО20.

В соответствии со свидетельством о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 54 и 97), ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

<

адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №. В графе родители указаны: отец - ФИО5 и мать - ФИО7.

Как указано в свидетельстве о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 55 и 95), ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

<

адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №. В графе родители указаны: отец - ФИО5 и мать - ФИО7.

Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами по делу, что административный истец - ФИО7 является матерью троих детей. Сведения о факте лишения родительских прав, об ограничении в родительских правах в отношении ФИО9 – отсутствуют. Данный факт также подтверждается удостоверением многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась к главе муниципального образования Северский район ФИО13 с заявлением от 13.12.2023г. (л.д. 84), в котором просила поставить её, гражданина, имеющего 3 детей, на учёт для получения в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС или ЛПХ. Сообщила, что она была поставлена на учёт в соответствии с Законом Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в муниципальном образовании Краснодарского края г. Краснодар.

Согласно письму заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления» на имя ФИО9 (л.д. 10-11 и 68-69), согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, на основании распоряжения администрации Прикубанского округа – мэрии г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, также являющемуся родителем её ребёнка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства. Учитывая вышеизложенное, основания для постановки её на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства отсутствуют, поскольку один из родителей воспользовался правом бесплатного приобретения в собственность земельного участка.

Оценивая законность и обоснованность решения об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка, изложенного в оспариваемом письме от ДД.ММ.ГГГГ №, суд обязан дать оценку указанному административным ответчиком обстоятельству – факту предоставления ФИО1 земельного участка бесплатно на основании распоряжения главы администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно распоряжению главы администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара ФИО11 «О предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство гр-ну ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12 и 71), предоставлен гр-ну ФИО1 в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по 

<

адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Сведений о предоставлении указанного земельного участка бесплатно, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № – не содержит.

Кроме того, на момент предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по 

<

адрес> под индивидуальное жилищное строительство, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, у него ещё не родился первый ребёнок - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что означает предоставление ФИО1 указанного земельного участка по иным основаниям, не в рамках Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Из письма заместителя директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, начальника отдела учёта и разграничения земель ФИО14 «О постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей» от нечитаемой даты № на имя ФИО9 (л.д. 102) следует, что в производстве департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар находится землеустроительное дело от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке её на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ. По результатам рассмотрения сообщают, что департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар подготовлен проект постановления администрации муниципального образования город Краснодар о постановке её на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка. После согласования проекта постановления в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар и его регистрации ей будет направлено соответствующее уведомление.

Как указано в ответе первого заместителя главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 150 и 168), по информации общего отдела администрации округа, срок хранения документов в архиве администрации округа составляет 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Документы Прикубанского округа города Краснодара за период с 1992 года по 2016 год включительно переданы на государственное хранение в архивный отдел управления делами администрации муниципального образования город Краснодар (

<

адрес>). Иной информацией администрация округа не располагает.

Вместе с тем, согласно ответу начальника архивного отдела управления делами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 170), распоряжение администрации Прикубанского административного округа мэрии г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № и документы, послужившие основанием для его издания, на хранение не поступали. Для организации поиска нормативных актов о предоставлении гр-ну ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, необходимо указать даты, номера документов и орган, их издавший. Архивный отдел управления делами администрации муниципального образования город Краснодар хранит документы администраций округов и города Краснодара с 1992 по 2012-2018 годы.

Оценивая перечисленные доказательства, суд учитывает, что распоряжение главы администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара ФИО11 «О предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство гр-ну ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12 и 71) не содержит сведений о предоставлении земельного участка ФИО1 бесплатно.

Относимых и допустимых доказательств, с достоверностью опровергающих указанные сведения, представителями административного ответчика в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ суду не предоставлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность бесплатно, ранее не предоставлялся.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения администрации муниципального образования Северский район об отказе ФИО9 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как гражданину, имеющему трёх и более детей, выраженного в письме заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №, так как данный отказ не соответствует требованиям Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и иным перечисленным нормативным актам, чем нарушает права и законные интересы административного истца.

Принимая решение о признании оспариваемого решения незаконным, суд учитывает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, представителями административного ответчика администрации муниципального образования Северский район суду не предоставлено относимых и допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о несоответствии административного истца требованиям Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», как указанным в оспариваемом решении, так и иным требованиям, предъявляемым к гражданам, имеющим трёх и более детей и претендующим на получение в собственность земельного участка бесплатно.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается следующее решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым изменённый предмет административного иска представителя административного истца ФИО5, действующего по нотариальной доверенности в интересах ФИО7, к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, обязании поставить на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, удовлетворить в части.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им предусмотренных законодательством полномочий, в связи с чем, административные исковые требования в части обязания администрации муниципального образования Северский район поставить на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, удовлетворению не подлежат.

Также, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО7 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 62, 84, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменённый предмет административного иска представителя административного истца ФИО5, действующего по нотариальной доверенности в интересах ФИО7, к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, обязании поставить на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Северский район об отказе ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как гражданину, имеющему трёх и более детей, выраженное в письме заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей.

В остальной части изменённого предмета административного иска об обязании поставить на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 26 июля 2024 года.

Председательствующий А.С. Мальцев