Дело № 2-318/2019

уникальный идентификатор дела - 75RS0021-01-2019-000607-91

категория дела 072

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО2,

представителя отдела образования муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, как педагогическому работнику, включении периодов работы в должности учителя в специальный педагогический стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) и просила обязать ответчика включить в трудовой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: период работы в должности старшей пионервожатой ФИО4 средней школы с 15 августа 1991 года по 31 октября 1992 года; период работы с 01 ноября 1992 года по 10 сентября 1995 года в должности организатора по воспитательной работе ФИО4 средней школы; период с 23 марта 2004 года по 12 апреля 2004 года дополнительный отпуск; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 июня 2005 года по 02 июля 2005 года, с 26 февраля 2007 года по 07 марта 2007 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, 06 октября 2014 года по 25 октября 2014 года; назначить страховую пенсию с 19 марта 2019 года; произвести перерасчет пенсии с момента подачи заявления о назначении пенсии 19 марта 2019 года.

В обоснование иска указано, что 19 марта 2019 года истец обратилась к ответчику за досрочным назначением трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». К зачету в специальный стаж ответчик принял 21 год 2 месяца 5 дней. При этом в требуемый для досрочного назначения пенсии специальный стаж ответчиком не были включены спорные периоды. Считает, что решение ответчика является неправомерным, поскольку действовавшим в спорные периоды законодательством было предусмотрено, что работа в должности старшей пионервожатой, организатора по воспитательной работе с детьми в ФИО4 средней школы, учеба в высшем учебном заведении, прохождение курсов повышения квалификации должны засчитываться в страховой стаж гражданина. Обязательные условия для назначения пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при обращении к ответчику ей были соблюдены.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивала и просила их удовлетворить по доводам иска.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. ), согласно которому, не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 15 августа 1991 года по 31 октября 1992 года в должности старшей пионервожатой ФИО4 средней школы, так как в период до 01 октября 1993 года нет периода работы, предусмотренной Перечнем № 1397. Включение в специальный стаж периодов работы в должности вожатого, старшего пионервожатого Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 и ныне действующим списком от 29 октября 2002 года № 781 не предусмотрено. Вместе с тем пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и действовавшего до 01 октября 1993 года, предусматривалась возможность включения в специальный стаж периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Кроме того, согласно п.4 данного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Не засчитывается в стаж период работы истицы с 01 ноября 1992 года по 10 сентября 1995 года в должности организатора по воспитательной работе с детьми ФИО4 средней школы, так как Списками предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Период учебного отпуска с 23 марта 2004 года по 12 апреля 2004 года, также не подлежит включению в спец стаж, так как, предоставление ежегодных оплачиваемых дополнительных отпусков обусловлено производственными и природно-климатическими факторами, а так же особенностями трудовой деятельности, они являются компенсацией за работу в неблагоприятных условиях. Порядок предоставления и продолжительность этих отпусков регулируется федеральным законодательством и именно эти отпуска включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Трудовым законодательством предусмотрены другие дополнительные отпуска, которые так же являются оплачиваемыми, однако, эти отпуска не являются ежегодными и их предоставление не обусловлено производственными факторами, например - «учебный отпуск». Такие отпуска в специальный стаж не включаются. Кроме того в спец стаж не включаются период нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 14 июня 2005 года по 02 июля 2005 года, с 26 февраля 2007 года по 07 марта 2007 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, 06 октября 2014 года по 25 октября 2014 года, так как данные периоды не предусмотрены для включения в специальный стаж. Кроме того, согласно приложению 7 к 400-ФЗ страховая пенсия по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 в 2019 года может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В соответствии с п.3 ст.10 Закона от 03 октября 2018 года «О внесения изменений в отдельные акты Российской федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» № 350-ФЗ лица, осуществляющие педагогическую деятельность, которые начиная с 01 января 2019 года, выработают стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости, может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. Таким образом, в случае удовлетворения требований ФИО1 по включению спорных периодов в специальный стаж, ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 19 ч.1 ст. 30 400-ФЗ составит 25 лет 4 месяца 14 дней на дату обращения 19 марта 2019 года. С учетом приложения 7 к 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости наступит позднее 19 марта 2019 года, в связи с чем, требование истца об обязании назначить пенсию с момента подачи заявлении о назначении пенсии, просит оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3, 4 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

19 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии, но решением № 1891 от 06 мая 2019 года (л.д.14-16) ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа по основаниям аналогичным изложенным в отзыве ответчика.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1 (л.д.35-38), последняя с 15 августа 1991 года по 31 октября 1992 года работала старшей пионервожатой в ФИО4 средней школе, с 01 ноября 1992 года по 10 сентября 1995 года работала организатором по воспитательной работы ФИО4 средней школы, 11 сентября 1995 года переведена в Военхозовскую среднюю школу и принята на должность учителя русского языка и литературы и проработала до 08 мая 2003 года, 17 октября 2003 года по настоящее время работает в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе №1 ЗАТО п. Горный (л.д.35-38).

Действовавшим в спорный период Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» было предусмотрено, что правом на назначение пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности имели учителя всех типов и наименований, а также организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» признано утратившим силу с 01 октября 1993 года, в силу п. 1 Приложения к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953.

С учетом необходимости обеспечения, в силу требований Конституции Российской Федерации, правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, уважения государством приобретенного гражданами при прежнем правовом регулировании права, возможности для участников соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2004 года №2-П), отмена действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с 01 октября 1993 года нормативным актом от 22 сентября 1993 года не может влечь невозможность применения норм постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в период с 15 августа 1991 по 31 октября 1992 года. Об этом же свидетельствует и норма ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N 1397.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу пункта 4 данного Положения период такой работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 года N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Истец в спорный период занимала штатную должность старшей пионервожатой в школе (л.д. ).

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом».

Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж по п. 2 Положения № 1397, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Истица, на момент обращения за назначением пенсии, выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, т.к. сам ответчик зачел в ее специальный стаж 21 год 2 месяца 5 дней такого стажа, при том, что 2/3 стажа от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев.

Требования ФИО1 о включении в трудовой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01 ноября 1992 года по 10 сентября 1995 года в должности организатора по воспитательной работе ФИО4 средней школы также подлежат удовлетворению.

Согласно представленному листку по учету кадров, ФИО1 с августа 1991 года занимала должность старшей пионервожатой ФИО4 средней школы, в ноябре 1992 года должность вожатой реорганизована в должность организатора по воспитательной работе с детьми I ступени (л.д. ). 

На 01 сентября 1991 года согласно тарификационным спискам учителей ФИО4 средней школы числился 21 педагогический работник, в указанный список включена ФИО1, занимающая должность старшей пионервожатой (л.д. ), а также включена в тарификационный список за 1994 год с указанием должности старшая пионервожатая (л.д. ). 

Кроме того, работу истицы в должности организатора по воспитательной работе ФИО4 средней школы, связанную с работой именно с детьми и их обучением подтвердила директор ФИО4 общеобразовательной школы ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля по делу. ФИО5 пояснила, что должность пионервожатой и организатора по внеклассной и внешкольной работы с детьми являются тождественными, изначально должность называлась старшая пионервожатая, затем должность была реорганизована в должность организатора по воспитательной работа с детьми. обе должности были связаны с работой именно с детьми, их воспитанием, образованием. Кроме того, ФИО1 замещала отсутствующих учителей, занималась преподавательской деятельностью в спорные периоды, о чем имеются отметки в лицевых счетах.

Как следует из записи в трудовой книжки истицы, она была принята 01 ноября 1992 года на должность организатора по воспитательной работе и работала на этой должности до 10 сентября 1995 года. В названии должности в этот период не хватает уточнения «с детьми», предусмотренной Списком должностей, что и явилось основанием для отказа во включении указанного периода с спец стаж. Однако, в должностные обязанности истицы по указанной должности входило организация воспитательной работы с обучающимися, методическое руководство воспитательным процессом, обеспечение режима соблюдения норм и правил техники безопасности по внеклассной и внешкольной работе с обучающимися, организация добровольного общественно-полезного труда обучающихся, руководство работой кружков, групп продленного дня, проведение внешкольных мероприятий, организация походов, экскурсий с детьми и др. 

Указанные трудовые обязанности совпадали с должностными обязанностями организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в соответствии с Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения».

Согласно оспариваемому решению периоды курсов повышения квалификации, учебные отпуска с сохранением средней заработной платы, в педагогический стаж не были включены.

При оценке законности и обоснованности решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Учебный отпуск - это гарантированная трудовым законодательством мера, позволяющая сотруднику осуществлять обучение без отрыва от работы.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что в период с 17 октября 2003 года по настоящее время ФИО1 работает в должности учителя в МОУ «СОШ №1» городского округа ЗАТО п. Горный.

В период работы в данном учреждении ФИО1 с 23 марта 2004 года по 12 апреля 2004 года находилась в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка - учебном отпуске на основании справки-вызова, что подтверждается, в том числе уточняющей справкой от 15 марта 2019 года, согласно которой, учебный отпуск с 23 марта 2004 года по 12 апреля 2004 года подтверждается приказом №30 -К &4 от 22 марта 2004 года (л.д.64), самим приказом (л.д.29-30). Представитель ответчика не отрицала поступлений отчислений в пенсионный фонд за спорный период.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика по отказу во включении в специальный стаж периода нахождения истицы в дополнительном учебном отпуске, поскольку указанный период является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В указанный период истица занимала должность, связанную с осуществлением педагогической деятельности, период нахождения истца в дополнительном учебном отпуске подлежит включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, а исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению.

Аналогичным образом подлежат включению в продолжительность специального стажа периоды нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации: квалификации с 14 июня 2005 года по 02 июля 2005 года, с 26 февраля 2007 года по 07 марта 2007 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, 06 октября 2014 года по 25 октября 2014 года.

Так согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку повышение квалификации является обязанностью педагогического работника для допуска к осуществлению педагогической работы. 

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, при нахождении на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы.

Отсюда следует, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе учителей, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью педагогической деятельности. Кроме того, время нахождения на курсах, оплачивалось истцу работодателем, и за это время производились отчисления в Пенсионный фонд. При этом отсутствие указания соответствующего кода выслуги лет в данных персонифицированного учета истца, не является основанием для отказа во включении этих периодов в ее специальный трудовой стаж.

Поскольку ФИО1 в периоды с 14 июня 2005 года по 02 июля 2005 года, с 26 февраля 2007 года по 07 марта 2007 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, 06 октября 2014 года по 25 октября 2014 года находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается: приказами работодателя (л.д.18-27), уточняющей справкой №68 от 15 марта 2019 года (л.д.64), указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Нормативные акты, на которые ссылается ответчик, ущемляют гарантированное ФИО1 Конституцией Российской Федерации, как гражданину Российской Федерации, право на социальное обеспечение, а значит, не соответствуют установленному ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципу, запрещающему издавать законы, и, тем более, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Между тем, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием.

Исходя из такого конституционного толкования ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей является характер, специфика этой работы, ее социальная полезность для общества и государства, которые за прошедшее десятилетие не претерпели существенных изменений и в равной мере поощряются и гарантируются Конституцией Российской Федерации.

При удовлетворении требований истца о включении спорных периодов, необходимо учесть позицию ответчика по заявленному требованию о назначении пенсии с момента подачи заявления о назначении пенсии с 19 марта 2019 года и ее перерасчете с указанной даты.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного размера (ч. 1, 2, 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; Приложения 3, 5, 6 к Закону N 400-ФЗ).

Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины ИПК (в 2019 г. - не ниже 16,2) и определенного стажа на соответствующих видах работ. К таким лицам относятся, в частности, педагоги, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Однако с 01 января 2019 года пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Таким образом, ФИО1, стаж которой с учетом удовлетворения требований, в первой половине 2019 года достиг 25 лет, сможет выйти на пенсию через шесть месяцев.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, как педагогическому работнику, включении периодов работы в должности учителя в специальный педагогический стаж, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» следующие периоды работы:

период работы в должности старшей пионервожатой ФИО4 средней школы с 15 августа 1991 года по 31 октября 1992 года;

период работы с 01 ноября 1992 года по 10 сентября 1995 года в должности организатора по воспитательной работе ФИО4 средней школы;

период с 23 марта 2004 года по 12 апреля 2004 года дополнительный отпуск;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 июня 2005 года по 02 июля 2005 года, с 26 февраля 2007 года по 07 марта 2007 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, 06 октября 2014 года по 25 октября 2014 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В удовлетворении требований о назначении пенсии с момента подачи заявления о назначении пенсии с 19 марта 2019 года, перерасчете пенсии с момента подачи заявления о назначении пенсии 19 марта 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья Гарголло А.Ю.

Решение суда принято в окончательной форме 22 декабря 2019 года.