№ 2а-118/2025

УИД 44RS0014-01-2025-000018-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года 

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Григорьевой Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МОУ «Глебовская ООШ» об отмене исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Глебовская основная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области» (далее МОУ «Глебовская ООШ», Истец) обратилась с административным исковым заявлением к главному межрегиональному (специализированному управлению) Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП ФИО1, об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № 64481/24/98044-ИП в размере 50000 рублей.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП СОСП России. 

Из административного искового заявления директора МОУ «Глебовская ООШ» следует, что решением Островского районного суда Костромской области от 20.11.2023 по делу № 2-555/2023 удовлетворены исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области, суд возложил на МОУ «Глебовская ООШ Судиславского муниципального района» обязанность в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на разработку и утверждение локальных нормативных актов, регулирующих порядок проведения осмотров, контрольных проверок, и (или) мониторинга здания, строительных конструкций образовательной организации, их периодичность и объем проводимых осмотров по адресу: 

<

адрес> 27.04.2024 судебный пристав исполнитель СОСП по Костромской области ФИО2 возбудила исполнительное производство № 64481/24/98044-ИП в отношении административного истца, установила 5-ти дневный срок для добровольного исполнении. 19.08.2024 ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по Костромской области вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб., и установлении нового срока исполнения в отношении административного истца. В срок для добровольного исполнения МОУ «Глебовская ООШ» разработала и утвердила положение о порядке проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий и сооружений, но разработанные документы были направлены судебному приставу исполнителю с опозданием, а именно 06.09.2024. Вместе с тем, считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение суда было исполнено в установленный судом срок. Согласно решению суда от 20.11.2023 возложенную судом обязанность необходимо было исполнить в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 22.01.2024, поскольку решение суда вступило в силу 22.12.2023. 19.01.2024 приказом директора МОУ «Глебовская ООШ» № 2 о/д от 19.01.2024 утвержден соответствующий локальный нормативный акт – Положение о порядке проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий и сооружений. Учредителем МОУ «Глебовская ООШ» является Администрация Судиславского муниципального района. Бюджет муниципального образования является дотационным более чем на 80%, на исполнении находятся 28 судебных решений на общую сумму 83232818,33руб., при собственных доходах бюджета района и городского поселения на 2025 год на сумму 102919000 руб., при этом сумма исполнительских сборов и штрафов составила 956766,57руб., из которых в 2024 году оплачено 265000 руб. Просит суд освободить МОУ «Глебовская ООШ» Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000рублей в рамках исполнительного производства № 64481/24/98044-ИП.

Представитель административного истца – директор МОУ «Глебовская ООШ» ФИО3, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики - ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1, представитель СОСП по Костромской области, ГМУ ФССП России о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Причина неявки не известна. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Не явившиеся лица об отложении дела не просили.

В связи с тем, что в судебное заседание вышеуказанные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Частью 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, и представленного по запросу суда копии исполнительного производства, решением Островского районного суда Костромской области от 20.11.2023 по делу № 2-555/2023 удовлетворены исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области, суд возложил на МОУ «Глебовская ООШ» обязанность в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на разработку и утверждение локальных нормативных актов, регулирующих порядок проведения осмотров, контрольных проверок, и (или) мониторинга здания, строительных конструкций образовательной организации, их периодичность и объем проводимых осмотров по адресу: 

<

адрес>. Решение суда вступило в законную силу 22.12.2023.

Во исполнение указанного решения суда Островским районным судом Костромской области 05.04.2024 выдан исполнительный лист, на основании которого 27.04.2024 судебный пристав - исполнитель СОСП по Костромской области ФИО2, возбудила исполнительное производство № 64481/24/98044-ИП в отношении административного истца, установила 5-ти дневный срок для добровольного исполнения, (л.д.24).

14.06.2024 в адрес МОУ «Глебовская ООШ» ведущим судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения, которым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2024, (л.д.33).

12.08.2024 в адрес МОУ «Глебовская ООШ» ведущим судебным приставом - исполнителем вынесено требование в срок до 19.08.2024 предоставить сведения об исполнении решения Островского районного суда по делу № 2-555/2023, а также предупреждение о мерах воздействия в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, требование и предупреждение получено директором МОУ «Глебовская ООШ» 12.08.2024 лично под роспись, (л.д.36). 

19.08.2024 ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по Костромской области вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения в отношении административного истца, (л.д.14).

28.08.2024 административный истец направил судебному приставу - исполнителю сообщение о мерах по исполнению решения суда № 2-555/2023, из которого следует, что решение суда исполнено. Разработано положение «О порядке проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий и сооружений», начат журнал учета технической эксплуатации здания. Составляются акты осмотров здания, приложение на 9 л., (л.д.41).

Из представленного суду административным истцом копии Положения о порядке проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий и сооружений, следует, что утверждено оно директором школы ФИО3 19.01.2024 на основании Приказа № 2 о/д, к Положению приложены приложения №1, Акт общего весеннего осмотра здания (сооружения), приложение № 2 Акт общего осеннего осмотра здания (сооружения), Приложение № 4 Журнал учета (паспорт) технической эксплуатации здания (сооружения), приложение № 3 Акт внепланового осмотра зданий (сооружений), (л.д.15-19 оборот).

Из представленных суду административным истцом доказательств следует, что Положение о порядке проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий и сооружений утверждено директором МОУ «Глебовская ООШ» ФИО3, 19.01.2024 на основании приказа № 2 о/д, однако, на момент вынесения требования и предупреждения ведущим судебным приставом исполнителем 12.08.2024, полученными административным истцом – директором МОУ «Глебовская ООШ» ФИО3, административным истцом указанный документ не был представлен судебному приставу исполнителю, никаких отметок, или пояснений при получении требования и предупреждения, административным истцом не было сделано, об исполнении требований исполнительного документа судебному приставу исполнителю было сообщено лишь 28.08.2024, получены судебным приставом - исполнителем по утверждению административного истца 06.09.2024.

Кроме того, из приложений, приложенных к Положению о порядке проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий и сооружений, невозможно сделать вывод о том, что данные Акты и журналы заведены и заполняются, как указано в информационном письме от 28.08.2024.

Статьей 15 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено (ч. 1); сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч. 2); если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (ч. 3). Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока (часть 6 статьи 16 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, административный истец в срок, предоставленный для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа не исполнил.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный ведущим судебным приставом исполнителем, должник - представитель МОУ «Глебовская ООШ» указал, что решение суда исполнено до истечения установленного судом срока – 19.01.2024. 

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, так сведений о том, что решение суда, а равно как и исполнение в добровольном порядке, в срок, установленный судебным приставом исполнителем, административным истцом не представлено.

Не смотря на то, что «Положение о порядке проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий и сооружений», утверждено на основании приказа № 2 о/д от 19.01.2024, (приказ не представлен), данная информация должником до сведения взыскателя не доведена, что послужило поводом для обращения последнего в суд за выдачей исполнительного документа и направления его в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В установленный судебным приставом исполнителем срок для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены, сведения об исполнении решения суда направлены в адрес судебного пристава - исполнителя должником 28.08.2024, после продления срока для исполнения требования об исполнении и предупреждения от 12.08.2024.

В связи с вышеизложенным, суд находит доводы административного истца об исполнении решения суда в срок, установленный судом, не нашли своего подтверждения, в связи с чем, считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Глебовская основная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области» об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 64481/24/98044-ИП в размере 50000 рублей - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025.