Дело № 7-411(2)/2021 

Судья Храпцова Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 27 октября 2021 года 

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 августа 2021 года, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» (далее по тексту – ПАО «Квадра-генерирующая компания», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

установил:

постановлением старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области года ФИО1 от 21 июня 2021 года ПАО «Квадра-генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление защитником ПАО «Квадра-генерирующая компания» ФИО2 была подана жалоба в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 августа 2021 года постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области года от 21 июня 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, заявитель просит указанное решение судьи районного суда от 25 августа 2021 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Выражает несогласие с выводом суда о нарушении процедуры привлечения ПАО «Квадра-генерирующая компания» к административной ответственности, выразившейся в не извещении законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Требованием межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области года от 19 апреля 2021 года, полученным представителем общества 23 апреля 2021 года, должник предупреждался о том, что в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя, 13 мая 2021 года будет составлен протокол об административном правонарушении.

В связи с тем, что ПАО «Квадра-генерирующая компания» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом и представило письменные объяснения 13 мая 2021 года, составление протокола в отсутствие представителя должника не может быть рассмотрено судом, как существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Вместе с протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2021 года в адрес ПАО «Квадра-генерирующая компания» в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

По мнению заявителя, судьей районного суда неверно указано в решении, что у судебного пристава-исполнителя на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, поскольку в материалах дела имеются пояснения должника о неисполнении решения суда.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника ПАО «Квадра-генерирующая компания» ФИО3, считавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа ФС № ***, выданного 10 января 2018 года Октябрьским районным судом г. Тамбова во исполнение решения, вступившего в законную силу 09 января 2018 года, постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 19 января 2018 года возбуждено исполнительное производство № ***-ИП с предметом исполнения – обязать ПАО «Квадра-генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» провести модернизацию квартальной тепловой сети от ЦТП № 33 до многоквартирных домов № *** по ул. *** г. Тамбова путем прокладки циркуляционного трубопровода на названном участке, установить теплообменное и насосное оборудование в ЦТП № 33. 

В рамках указанного исполнительного производства постановлением старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 10 ноября 2020 года ПАО «Квадра-генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2021 года должнику указано о необходимости исполнить вышеназванное решение суда в срок до 12 мая 2021 года. 

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем выявлено, что ПАО «Квадра-генерирующая компания» требования исполнительного документа во вновь установленный срок не исполнены без уважительных причин.

13 мая 2021 года в отношении ПАО «Квадра-генерирующая компания» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области года от 21 июня 2021 года общество признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Принимая решение по жалобе защитника ПАО «Квадра-генерирующая компания» на постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области года от 21 июня 2021 года, судья районного суда пришла к выводу о нарушении должностным лицом процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления указанного протокола и прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С таким решением согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела следует, что 19 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес ПАО «Квадра-генерирующая компания» было направлено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 12 мая 2021 года и явиться законному представителю должника 13 мая 2021 года в 09 часов 30 минут в службу судебных приставов с предоставлением информации об исполнении судебного акта, а также о принятых мерах по его исполнению. В данном требовании должник также предупрежден о том, что в случае неисполнения вышеуказанных требований судебного пристава-исполнителя, 13 мая 2021 года в 10 часов 00 минут будет рассмотрен вопрос о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении (составление протокола), предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 30).

Названное требование, содержащее извещение должника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, было получено ПАО «Квадра-генерирующая компания» 26 апреля 2021 года (л.д. 32). 

Поскольку к указанному в требовании времени должник не явился в службу судебных приставов и не представил информацию об исполнении судебного акта, судебным приставом-исполнителем правомерно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного в установленном порядке о месте и времени составления названного протокола.

С учетом приведенных обстоятельств, вывод судьи районного суда в решении о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, является неверным. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Поскольку судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 августа 2021 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 августа 2021 года, вынесенное в отношении ПАО «Квадра-генерирующая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья В.В. Баранов