Копия Дело № 2а-62/2025 

УИД 59RS0008-01-2024-003791-50

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года

13 марта 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г., 

при участии представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО3, действующей на основании доверенности;

представителя административного ответчика Усть-Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО4, действующего на основании доверенности;

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Усть-Качкинскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (в редакции уточнений от 05 февраля 2025 года) к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Усть – Качкинскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по обеспечению земельного участка проездом; возложении обязанности по обеспечению (обустройству) проезда, обеспечивающего круглогодичный проезд, соответствующий требованиям Правил дорожного движения, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильный общего пользования», к земельному участку (кадастровый №), расположенному по адресу: 

<

адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда (том 1: л.д.219-225).

В обоснование предъявленных требований административный истец ФИО8 указал, что имеет в собственности земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок приобретен им на основании договора купли – продажи земельного участка от 23 ноября 2021 года № 363, заключённого с Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края по результатам аукциона. Из аукционной документации следовало, что доступ к земельному участку осуществляется через земельный участок общего пользования (кадастровый №). Фактически обустроенный проезд к земельному участку (кадастровый №) отсутствует, что препятствует ему в реализации возможности использовании земельного участка по целевому назначению и строительству жилого дома. В силу положений закона административные ответчики осуществляют дорожную деятельность, поэтому они обязаны обеспечить проезд к земельному участку, который предоставлен органом местного самоуправления, в соответствии с установленными требованиями. Его обращения с требованием об обеспечении проезда к земельному участку оставлены без удовлетворения. 

Административный истец в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 от первоначально предъявленного требования о взыскании судебной неустойки отказался, представил об этом письменное заявление, просил об удовлетворении уточнённых административных исковых требований на основании доводов, изложенных в административном иске (том 1: л.д.226-227).

В судебном заседании представитель Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО3 с предъявленными требованиями не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что административный истец обязан обустраивать проезд к земельному участку за свой счёт, возложение обязанности по организации проезда в судебном порядке на Администрацию является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, административным истцом выбран неверный способ защиты права, поскольку он в администрацию с заявлением об организации проезда не обращался (том 1: л.д.188-189).

В судебном заседании представитель Усть – Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО4 с предъявленными требованиями не согласился, пояснив, что срок для исполнения обязанности, требуемый административным истцом, является неразумным, не достаточен для исполнения обязанности по организации проезда к земельному участку.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 против удовлетворения предъявленных требований не возражал.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованные лица Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Муниципальное казённое учреждение «Центр обеспечения безопасности Пермского муниципального округа Пермского края, Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края», Управление архитектуры и градостроительства администрации пермского муниципального округа Пермского края представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства. Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 462 кв.м. (кадастровый №), назначение: для индивидуального жилищного строительства, расположенный на землях населённого пункта по адресу: 

<

адрес> (том 1: л.д.11-13, 53-59). 

Данный земельный участок приобретён ФИО1 на основании договора купли – продажи от 23 ноября 2021 года № 363, согласно которому Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района передаёт в собственность ФИО1 земельный участок (кадастровый №) за плату (том 1: л.д.44-46).

Указанный договор заключён по результатам аукциона по продаже муниципального имущества Пермского муниципального района, что следует из протокола заседания комиссии о результатах аукциона (том 1: л.д.42-43).

Из чертежа градостроительного плана земельного участка, ситуационного плана, сведений из Публичной кадастровой карты, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, фрагмента карты функциональных зон, карты планируемого размещения объектов местного значения генерального плана Усть – Качкинского сельского поселения, фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Усть – Качкинского сельского поселения, кадастрового дела объекта недвижимости, включающего межевой план, следует, что проезд к земельному участку (кадастровый №) подлежит осуществлению с улицы Новая села Усть – Качка, через земельный участок (кадастровый №) (том 1: л.д.15, 48, 53-59, 113, 167; том 2:л.д.8-9, 25-56).

Согласно кадастровому делу объекта недвижимости, включающему межевой план, схема расположения земельного участка (кадастровый №) на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 20 декабря 2017 года № 2284, заказчиком кадастровых работ по образованию данного земельного участка являлась Администрация Пермского муниципального округа. 

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю земельный участок (кадастровый №) имеет вид разрешённого использования: земельные участки (территории общего пользования, находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края (том 1: л.д.113).

ФИО1 21 июля 2022 года обратился в Администрацию Усть – Качкинского сельского поселения с заявлением об обустройстве проезда к земельному участку (кадастровый №) (том 1: л.д.17-18).

Согласно ответу Администрации Усть – Качкинского сельского поселения на данное обращение ФИО1 в бюджете Усть – Качкинского сельского поселения на 2022 год денежные средства на проведение мероприятий по устройству заезда к земельному участку (кадастровый №), расположенному по адресу: 

<

адрес> не запланированы (том 1: л.д.14, 16).

ФИО1 16 февраля 2023 года обратился в Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края сельского поселения с заявлением об обустройстве проезда к земельному участку (кадастровый №) (том 1: л.д.20).

Согласно ответу Усть – Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края на данное обращение на земельном участке (кадастровый №) расположена защитная дамба обвалования, находящаяся в собственности Пермского муниципального округа Пермского края; в связи с этим проведение мероприятий по организации съезда к земельному участку (кадастровый №) будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств (том 1: л.д.19).

Из сообщения Усть – Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 16 мая 2024 года следует, что организация доступа к земельному участку (кадастровый №) с земельного участка (кадастровый №) невозможна в силу размещения на земельном участке (кадастровый №) защитной дамбы обвалования, доступ к земельному участку (кадастровый №) будет организован с переулка Боярский села Усть – Качка, для этого готовится обращение для выделения земельного участка под проезд (том 1: л.д.24).

В соответствии с сообщениями Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> следует, что планируемый проезд к земельному участку (кадастровый №) будет располагаться на земельном участке (кадастровый №), на котором расположена защитная дамба обвалования (кадастровый №), являющаяся гидротехническим сооружением; земельный участок (кадастровый №) не является улично – дорожной сетью, проведение работ по организации проезда приведёт к нарушению режима использования земельного участка и к нецелевому расходованию денежных средств, проезд к земельному участку (кадастровый №) возможен вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № (том 1: л.д.23, 193-196).

Из сообщений Усть – Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что информация о разработке и утверждении проекта улично – дорожной сети села Усть – Качка, схем развития дорожно – транспортной инфраструктуры села Усть – Качка отсутствует, проект улично – дорожной сети села Усть – Качка не разрабатывался и Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края не утверждался (том 2: л.д.4).

ФИО1 не согласился с таким рассмотрением обращений об обустройстве проезда к земельному участку, подав 25 июня 2024 года иск о возложении на орган местного самоуправления обязанности по обустройству проезда к земельному участку (том 1: л.д.3-9, 49). 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При таком положении суд находит, что административный истец ФИО1 своевременно обратился за судебной защитой, поскольку административное исковое заявление подано в суд до истечения трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Предъявив административный иск, ФИО1 указал, что административные ответчики необоснованно не приняли меры к организации проезда к земельному участку, чем нарушили его права.

Администрация Пермского муниципального округа Пермского краю предлагала ФИО1 рассмотреть возможность заключения мирового соглашения, согласно которому обязанность обустройству круглогодичного доступа к земельному участку (кадастровый №) возлагалась на Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, срок исполнения обязанности – не позднее 30 сентября 2025 года, что следует из проекта мирового соглашения и сопроводительного письма (том 1: л.д.89-90).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил, что указанное мировое соглашение не обеспечивает интересы ФИО1 в силу устанавливаемого срока исполнения и возложения обязанности исключительно на Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края. 

В ходе рассмотрения настоящего дела судом также установлено, что земельный участок (кадастровый №) передан ФИО9 в пользование на праве аренды; земельный участок (кадастровый №) принадлежит на праве собственности ФИО7; указанные земельные участки представляют собой единый земельный массив, имеют замкнутое ограждение. Указанные землепользователи самовольно заняли часть земельного участка (кадастровый №) ориентировочной площадью 450 кв.м. посредством установки ограждения с южной стороны участков, что следует из сообщения Управления правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края, протокола осмотра, схематического чертежа земельных участков, фототаблиц, акта об обмере земельного участка, выписок из Единого государственного реестра недвижимости (том 1: л.д.115-121,131-162).

Оценивая полученные доказательства, суд находит, что административные ответчики фактически не оспаривали отсутствие проезда к земельному участку административного истца, однако, указали, что с улицы Новая и переулка Боярский села Усть – Качка обустройство проезда к земельному участку затруднено нахождением защитной дамбы обвалования и самовольным занятием смежными землепользователями части земельного участка (кадастровый №), по которому проходит улица Новая в селе Усть – Качка, посредством установки ограждения. 

Согласно приказу Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, акту приёма – передачи, выписке из Единого государственного реестра недвижимости защитная дамба обвалования (кадастровый №), находящаяся в муниципальной собственности Пермского муниципального округа, закреплена на праве оперативного управления за Муниципальным казённым учреждением «Центр обеспечения безопасности Пермского муниципального округа Пермского края, передана на баланс данного казённого учреждения (том 1: л.д.272-275).

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» является заказчиком работ по реконструкции защитной дамбы в селе Усть – Качка в соответствии с Законом Пермского края «О перераспределении отдельный полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и внесении изменений в закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» и Адресной инвестиционной программой Пермского края, что следует из сообщения учреждения (том 2: л.д.5). 

Улично – дорожная сеть в селе Усть – Качка, включающая улицу Новая, переулок Боярский в селе Усть – Качка, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края под порядковым номером 1813, что подтверждается постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 03 сентября 2024 года № 299-2024-01-05.С-210 и перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края, постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 28 марта 2024 года № 299-2024-01-05.С-210 и перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края.

Из акта осмотра от 10 февраля 2025 года, составленного ФИО1, его представителем ФИО2, представителем Усть – Качкинского сельского поселения администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> ФИО4, и фототаблиц следует, что со стороны переулка Боярский села Усть – Качка расстояние между фактическим расположением подъёма защитной дамбы обвалования до забора, установленного вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, составляет более 3,5 метров (том 1: л.д.228-240).

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО5 и инженера – геодезиста ФИО6 от 13 февраля 2025 года от существующего проезда по улице Новая села Усть – Качка в каждую сторону расположена канава из – за нахождения защитной дамбы обвалования, то есть имеется перепад высот, что не позволяет обеспечить полноценных доступ к границе земельного участка (кадастровый №). Доступ (проход, проезд) к земельному участку (кадастровый №) от земель общего пользования возможно обеспечить с переулка Боярский села Усть – Качка между существующим ограждением (забором) и дамбой обвалования шириной не менее 3,5 метров (параллельно защитной дамбе обвалования), поскольку расстояние от существующих земельных участков до дамбы обвалования составляет от 8,34 метров до 10,32 метров, расстояние от существующего ограждения до уклона дамбы обвалования составляет от 0,42 5,49 метров; расстояние от забора до существующих строений составляет 5,07 метров. Такой доступ (проход, проезд) к земельному участку соответствует подпункту 4 пункта 7 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, так как позволяет обеспечить безопасный противопожарный проезд шириной не менее 3,5 метра (том 1: л.д.240-271). 

В судебном заседании представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица не оспаривали, что проезд к земельному участку (кадастровый №) возможен со стороны улицы Новая села Усть – Качка или со стороны переулка Боярский села Усть – Качка; земельный участок, через который возможен проезд к земельному участку административного истца (кадастровый №) относится к землям общего пользования, проезд к земельному участку административного истца фактически отсутствует и не включён в улично-дорожную сеть села Усть – Качка.

В силу Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (статья 6). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12).

В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие понятия:

автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3). К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4).

В соответствии с частью 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); 

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); 

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1); 

Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2);

Администрация Пермского муниципального округа обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами Пермского края, настоящим Уставом (часть 3).

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом (организацией) и зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Устава Пермского муниципального округа Пермского края (часть 2 статьи 32 Устава) и общедоступных сведений о юридических лицах, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия): 

осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в случае привлечения расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением обследования мостов (пункты 3.1 и 3.1.7.1); 

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3);

организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства (пункты 3.1 и 3.1.7.6);

за Усть – Качкинским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплено село Усть – Качка.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

В соответствии с видами деятельности, указанными в Едином государственном реестре юридических лиц, Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Усть – Качкинского территориального органа» созданы, в том числе для оказания (выполнения) дорожной деятельности и деятельности по благоустройству. 

Учитывая изложенное, суд находит, что закон предусматривает обязанность именно органа местного самоуправления муниципального округа по организации деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, которая проходит через населённый пункт и находится в муниципальной собственности округа.

Соответственно, суд находит, что в силу положений закона обязанность по организации деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края как исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления.

При этом передача непосредственного осуществления другим учреждениям обязанностей по осуществлению капитального ремонта, ремонта и содержанию автомобильной дороги не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги является обязанностью органа местного самоуправления; орган местного самоуправления вправе передавать полномочия по осуществлению вопросов местного значения учреждаемым (образуемым) для данной цели подчинённым органам и иным казённым учреждениям, соответствующая обязанность подчинённых органов и казённых учреждений является производной.

На основании части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута (пункт 7.5).

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 58 полномочия Администрации Усть – Качкинского сельского поселения Пермского района Пермского края прекращены с 01 января 2023 года.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 93 «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц» администрация Усть – Качкинского сельского поселения ликвидирована.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 «О вопросах правопреемства» с 01 января 2023 года Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Усть – Качкинского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в том числе, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Оценивая положения закона, полученные доказательства, принимая во внимание, что земельный участок (кадастровый №) был образован органом местного самоуправления Пермского муниципального района для индивидуального жилищного строительства, передан административному истцу в собственность по результатам аукциона по продаже муниципального имущества Пермского муниципального района, Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником органа местного самоуправления сельского поселения и имеет обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд находит, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края не приняла надлежащих мер по организации устройства проезда к земельному участку ФИО1 

При таком положении, учитывая, что проезд к земельному участку (кадастровый №) возможен со стороны улицы Новая села Усть – Качка или со стороны переулка Боярский села Усть – Качка (земель общего пользования), суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанности по организации проезда к земельному участку административного истца в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объём работ, необходимых для исполнения обязанности, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость получения финансирования и соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность в течение одного года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанной обязанности.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Администрации Пермского муниципального округа Пермского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №. 

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Усть-Качкинскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края отказать.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1 (ИНН 

<

данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова 

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-62/2025

Пермского районного суда Пермского края