УИД 68RS0001-01-2024-004452-56

Дело №12-389/2024

РЕШЕНИЕ

2 октября 2024 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области от 10.07.2024 в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

10.07.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Не соглашаясь с данным постановлением, администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обратилась в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04.07.2018 признано бездействие администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неразработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины, и решено обязать администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, в срок до 01.01.2019 разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, утвердить проекты зон санитарной охраны в исполнительной власти Тамбовской области Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовкой области на объекты, расположены по адресу: артезианская скважина № 6816 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Южная, д. 94, глубина 57 м., артезианская скважина № 7849 Тамбовский район, с. Пушкари, в районе ул. Т. Дерунец, д. 2, глубина 186 м., артезианская скважина № 7848 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Луговая, д. 1, глубина 167 м., артезианская скважина № 220Д Тамбовский район, к-с Мотель, глубина 127 м., артезианская скважина № 7245 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Филимонова, д. 3, глубина 65 м., артезианская скважина № 2850 Тамбовский район, с. Пушкари, в районе ул. Октябрьская, д. 194, глубина 122 м., артезианская скважина № 8268 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Южная, д. 13 (32), глубина 135 м., артезианская скважина № 8006 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Сметанина, д. 1, глубина 190 м., артезианская скважина № 4837 Тамбовский район, с. Пушкари, в районе ул. Т. Дерунец, д. 71, глубина 54 м.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

30.01.2024 сторона исполнительного производства заменена на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

Указывает, что в оспариваемом постановлении отсутствует квалифицирующий признак состава правонарушения, а именно ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа. Судебным приставом – исполнителем в отношении должника 18.06.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившее в законную силу 09.07.2020. Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении от 10.07.2024 № сведения о наложенном штрафе отсутствуют, как и сведения о его оплате (не оплате) администрацией Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Также приставом-исполнителем не установлено, что не истекли сроки в течение которых администрация Тамбовского муниципального, округа Тамбовской области считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст 17.15 КоАП РФ и соответственно не может быть привлечена по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях согласно которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Следовательно, необходимым условием для квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является направление требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа является - наложение административного штрафа. Указывает, что из представленных материалов дела не следует, что оспариваемое постановление не вынесено за пределами сроков, в течение которых администрация Тамбовского муниципального округа считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Иных сведений о наложении штрафа на администрацию не установлено.

Также указывает, что в обжалуемом постановлении указано, что должником не предоставлено доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, в сроки, установленные судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не соответствует действительности. В материалах исполнительного производства содержаться документальные подтверждения предпринимаемых администрацией сельсовета действий направленных на исполнение решения суда, а именно администрацией неоднократно подавались заявления об отсрочке исполнения спорного решения суда. Так же администрацией Стрелецкого сельского совета неоднократно в рамках исполнительного производства №-ИП направлялись письма (№1/4609 от 26.05.2023) в администрацию Тамбовского района Тамбовской области о выделении денежных средств для оформления санитарно-защитных зон, однако необходимые для исполнения решения суда средства предоставлены не были. Так, согласно сообщению администрации Тамбовского района от 26.05.2023 №1/4609, так же имеющееся в материалах исполнительного производства, в бюджете Тамбовского района на 2023 год такие расходы не предусмотрены. Более того указано, что в связи с крайне напряженным исполнением доходной части бюджета района в текущем году выделить дополнительные ассигнования на оформления санитарно-защитных водонапорных башен не представляется возможным.

Отмечает, что в настоящее время администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, с целью исполнения решения суда запрошены и изучаются коммерческие предложения проектных организаций разработку проектов ЗСО для подготовки Санитарно-эпидемиологическое заключения на ЗСО. До судебного пристава-исполнителя так же доведена информация, что администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области только с января 2024 года является правопреемником Стрелецкого сельсовета и соответственно вправе совершать действия направленные на исполнения спорного решения суда, исполнить в настоящий момент вышеуказанное решение не представляется возможным по причине того, что администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области является органом местного самоуправления, относится бюджетной системе РФ и обязана использовать бюджетные средства строго по целевому назначению в установленном законом порядке. В свою очередь, бюджет на 2024 год уже был сформирован и утвержден в декабре 2023 года, до того момента администрация стала правопреемником по спорному исполнительному производству и соответственно денежных средств на исполнение вышеуказанного решения в бюджете на 2024 предусмотрено не было. В свою очередь, администрацией муниципального округа уже предпринимаются все меры направленные на исполнен решения, в том числе мероприятия по включению в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Тамбовского муниципального округа Тамбовской области», утвержденную постановлением Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 14.01.2024 № 95 на 2025 год разработку проектов СЗО.

Указывает, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда. Производятся все необходимые и предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на исполнение решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04.07.2018 однако, в силу объективных причин исполнение указанного решения суда в настоящее время в полном объеме не представляется возможным, несмотря на предпринимаемые меры. Соответственно вина администрации в виде умысла в данном случае отсутствует. Несмотря на то, что данная информация неоднократно доводилась до судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава-исполнителя, однако она осталась без внимания и не нашла своего отражения в постановлении по делу об административном правонарушении.

Также указывает, что из обжалуемого постановления от 10.07.2024 невозможно понять номер исполнительного производства. В постановлении указано, что 15.07.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в то время администрация Тамбовского муниципального округа является правопреемником по исполнительному производству №-ИП.

Указывает, что судебным приставом-исполнителем не совершались действия по определению уважительности причин неисполнения в полном объеме вступившего в законную силу решения суда по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны как указано в решении, а проводились мероприятия по проверке исполнения совершенно иного решения, которое не имеет отношения к администрации Тамбовского муниципального округа. В связи с чем, просят суд критически отнестись к выводам судебного пристава-исполнителя, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок не представлено. Указанные выводы голословны и сделаны в отношении иного исполнительного производства.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 10.07.2024 № о признании администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2 жалобу поддержала. Дополнительно пояснила, что решение суда до настоящего времени не исполнено. Однако с целью исполнения решения суда администрацией запрошены и изучаются коммерческие предложения проектных организаций на разработку проектов ЗСО для подготовки Санитарно-эпидемиологическое заключения на ЗСО. Администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области только с января 2024 года является правопреемником Стрелецкого сельсовета и соответственно вправе совершать действия направленные на исполнения спорного решения суда, исполнить в настоящий момент вышеуказанное решение не представляется возможным по причине того, что администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области является органом местного самоуправления, относится бюджетной системе РФ и обязана использовать бюджетные средства строго по целевому назначению в установленном законом порядке. В свою очередь, бюджет на 2024 год уже был сформирован и утвержден в декабре 2023 года. В свою очередь, администрацией муниципального округа уже предпринимаются все меры направленные на исполнение решения, в том числе мероприятия по включению в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Тамбовского муниципального округа Тамбовской области», утвержденную постановлением Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 14.01.2024 № 95 на 2025 год разработку проектов СЗО.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда, производятся все необходимые и предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на исполнение решения, однако в силу объективных причин исполнение решения суда в настоящее время в полном объеме не представляется возможным, несмотря на предпринимаемые меры. Соответственно вина администрации в виде умысла в данном случае отсутствует. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Управления Роспотребнадзора Тамбовской области ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области по делу 2а-1731/18 на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в срок до в срок до 01.01.2019 разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, утвердить проекты зон санитарной охраны в исполнительной власти Тамбовской области Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовкой области на объекты, расположены по адресу: артезианская скважина № 6816 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Южная, д. 94, глубина 57 м., артезианская скважина № 7849 Тамбовский район, с. Пушкари, в районе ул. Т. Дерунец, д. 2, глубина 186 м., артезианская скважина № 7848 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Луговая, д. 1, глубина 167 м., артезианская скважина № 220Д Тамбовский район, к-с Мотель, глубина 127 м., артезианская скважина № 7245 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Филимонова, д. 3, глубина 65 м., артезианская скважина № 2850 Тамбовский район, с. Пушкари, в районе ул. 50 лет Октябрьская, д. 194, глубина 122 м., артезианская скважина № 8268 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Южная, д. 13 (32), глубина 135 м., артезианская скважина № 8006 Тамбовский район, с. Стрельцы, в районе ул. Сметанина, д. 1, глубина 190 м., артезианская скважина № 4837 Тамбовский район, с. Пушкари, в районе ул. Т. Дерунец, д. 71, глубина 54 м.

На основании выданного исполнительного листа ФС №, выданного судом 05.11.2019, судебным приставом – исполнителем 15.11.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП (в последующем № в отношении Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 21.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.06.2020, вступившим в законную силу 09.07.2020 администрация Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30.01.2024 установлено процессуальное правопреемство, произведена замена должника по исполнительному производству на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

12.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП Тамбовской области ГМУ ФССП вынесено соответствующее постановление о замене стороны в исполнительном производстве. 

20.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено требование необходимости в срок до 11.06.2024 исполнить решение суда и 13.06.2024 явится к судебному приставу-исполнителю для проверки исполнения решения.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя должником по исполнительному производству предоставлена информация, из которой следует, что прорабатывается вопрос о рассмотрении коммерческих предложений проектных организаций на разработку проектов ЗСО, поле определения стоимости затрат будет подана заявка в финансовое управление Тамбовского муниципального округа о выделении денежных средств. Мероприятия по разработке проектов ЗСО планируется включить в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Тамбовского муниципального округа Тамбовской области», утвержденную постановление Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 24.01.2024 № 95 на 2025 год.

13.06.2024 в присутствии должника по исполнительному производству в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области составлен протокол № 222 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем учтена информация, предоставленная по требованию от 20.05.2024.

13.06.2024 вынесено определение назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.06.2024 – 14 час. 05 мин. Данное определение получено представителем должника 13.06.2024.

26.06.2024 администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области была повторно представлена аналогичная информация, содержащая сведения, изложенные ранее.

10.07.2024 постановлением заместителем начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО5 администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решение суда, а также мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства по своевременному исполнению судебного акта в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации г.Тамбова Тамбовской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения должником соответствующих требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, которые суд признает достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. 

Таким образом, вина администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области подтверждается исполнительным листом Тамбовского районного суда Тамбовской области, выданным 05.11.2019, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП (в последующем №) от 15.11.2023, постановлением о взыскании исполнительского сбора 15.01.2020, постановлением о привлечении администрации Стрельцкого сельского совета Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 18.06.2020 вступившего в законную силу 09.07.2020, требованием судебного пристава – исполнителя о необходимости в срок до 11.06.2024 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 13.06.2024 явиться к судебном приставу-исполнителю для исполнения проверки исполнения решения суда, протоколом об административном правонарушении № 222 от 13.06.2024.

Доводы представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о том, что судебным приставом – исполнителем не установлено, истечение срока привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и доводы о том, что в постановлении отсутствует квалифицирующий признак состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 с. 17.15 КоАП РФ являются несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства. 

Конституционный Суд РФ в постановлении от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» указал, что совпадающими для составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 04.06.2012 № 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Таким образом, факт привлечения администрации Стрелецкого сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, правопреемником которого является администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ по обстоятельствам, фигурирующим в настоящем деле, уже имел место быть.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Доводы представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о том, что в настоящее время администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, с целью исполнения решения суда запрошены и изучаются коммерческие предложения проектных организаций разработку проектов ЗСО для подготовки Санитарно-эпидемиологическое заключения на ЗСО, о том, что администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области только с января 2024 года является правопреемником должника в исполнительном производстве, в связи с чем вправе совершать действия направленные на исполнения спорного решения суда, а также о том, что исполнить в настоящий момент вышеуказанное решение не представляется возможным по причине того, что администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области является органом местного самоуправления, относится бюджетной системе РФ и обязана использовать бюджетные средства строго по целевому назначению в установленном законом порядке не свидетельствуют о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, однозначно препятствующих исполнению решения суда принятии.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией должных и необходимых мер направленных на исполнение решения суда материалы дела не содержат. 

Доводы представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о том, что судебным приставом-исполнителем не совершались действия по определению уважительности причин неисполнения в полном объеме вступившего в законную силу решения суда по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны как указано в решении, а проводились мероприятия по проверке исполнения совершенно иного решения, которое не имеет отношения к администрации Тамбовского муниципального округа являются несостоятельными ввиду того, что требованием судебного пристава-исполнителя от 20.05.2024 устанавливался срок для исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области по делу 2а-1731/2018 на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП (в последующем №).

Описка в номере исполнительного производства, указанная в установочной части оспариваемого постановления не является основание для его отмены, поскольку как следует из резолютивной его части данное постановление вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП

Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельства, исключающих возможность исполнения решения суда, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ. 

Администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу изложенных обстоятельств, оснований к отмене обжалуемого постановления не нахожу. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 10.07.2024, в соответствии с которым администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП (ранее №-ИП).

оставить без изменения, а жалобу администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья Е.Ю.Симанкова