Дело № 2-3548/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Администрации г.Шахты, третье лицо – Министерство энергетики Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания в жилом доме и об обязании включить в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" непригодными для проживания по критериям безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истцы сослались на следующие обстоятельства: ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с февраля 2010 г., ФИО4 - с 28.09.2018г. Указанный жилой дом принадлежит ФИО1 

Согласно отчету СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» №54 от 29.11.2018г. жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ш. им. Артема ОАО «Ростовуголь». В соответствии с заключением МВК №247 от 03.07.2019г. жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для проживания, так как основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения. 

Несмотря на всем предпринимаемые ими меры по ремонту дома, оштукатуриванию и заделыванию дыр и трещин в стенах, указанный дом разрушается и находится в угрожающем состоянии. Проживание в данном доме угрожает безопасности истцов, но переселиться из дома они не могут, так как другого жилья они не имеют. 

На основании изложенного, с учетом уточненных требований (л.д. 66-67), истцы просят суд установить факт их постоянного проживания в жилом доме по 

<

адрес> и обязать Администрацию г. Шахты внести ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" непригодными для проживания по критериям безопасности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя – адвоката Лисичкина В.В. (л.д.54).

Адвокат Лисичкин В.В., представляющий интересы ФИО1 на основании ордера (л.д.32), в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал. 

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.55-57).

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать (л.д.62-65а).

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, против требований возражал (л.д.48-49).

Выслушав адвоката, представляющего интересы ФИО1, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. 

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению/ утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

Как следует из выписки из ЕГРН (л.д.8) жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1 Право собственности на указанный жилой дом за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН с 02.11.2010 г. 

Согласно отчету СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» №54 от 29.11.2018г. жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ш. им. Артема ОАО «Ростовуголь» (л.д.11-19).

Заключением МВК №247 от 03.07.2019г. помещения жилого дома по адресу: 

<

адрес> признаны не пригодными для проживания, в связи с тем, что основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации и образованию трещин, снижающих из несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РОФ от 28.01.2016г. №47. (л.д.23-24) 

В 2019г. ФИО1 обратился в Администрацию г.Шахты по вопросу включения его и членов его семьи в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" непригодными для проживания по критериям безопасности.

Письмом от 04.09.2018г. ФИО1 было отказано во включении в вышеуказанный список со ссылкой на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016г. №976 «О внесении изменений в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» у Администрации г.Шахты отсутствуют основания для включения его и членов его семьи в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности. 

Как следует из материалов дела и сведений из ЕГРН, иного жилья, принадлежащего им на праве собственности, истцы ФИО2 и ФИО4 не имеют.

Согласно домовой книге, ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы в жилом доме по адресу: 

<

адрес> с 04.02.2010 г., ФИО2 – 17.02.2010г., ФИО4 - 28.09.2018г. 

Допрошенные в судебном заседании свидетель ФИО7, являющаяся родной сестрой ФИО3 и свидетель ФИО8, являющийся знакомым истцов, пояснили, что ФИО5 по 

<

адрес>, постоянно проживают с 2003 г. и до настоящего времени. Купили его в 2010 г., иного жилья у истцов нет. 

На основании изложенного суд полагает установить факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Суд полагает, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье.

Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, согласно отчету СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» №54 от 29.11.2018г. признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ш. им. Артема ОАО «Ростовуголь».

Заключением МВК № 247 от 03.07.2019г. помещения жилого дома по адресу: 

<

адрес>, признаны не пригодными для проживания.

Истцы проживают и зарегистрированы в названном доме на дату признания жилого дома непригодным для проживания - 03.07.2019г. Иного жилья, принадлежащего им на праве собственности, истцы не имеют.

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" непригодными для проживания по критериям безопасности.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО3 в период с 2010 г. по настоящее время, ФИО4 с 28.09.2018г. в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" непригодными для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 20.11.2020 года.

Судья: