Дело № 7-30(1) адм.

Судья Кононыхина Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 25 марта 2020 года

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А.., рассмотрев жалобу защитника ИП ФИО1 адвоката Дементьевой Тамары Александровны на постановление судьи Петровского районного суда Тамбовской области от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

11 февраля 2020 года в 09 часов 20 минут в ОВМ МОМВД России «Мичуринский» по адресу: 

<

...>, каб.16 установлено, что ИП ФИО1 нарушил форму предоставления работодателем уведомления о заключении трудового договора с гражданином республики Армении ФИО2, что является нарушением п.5 приложения № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019 года № 363, п. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ. 

В связи с чем начальником ОВМ МОМВД России «Мичуринский» лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением судьи Петровского районного суда Тамбовской области от 11 февраля 2020 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ИП ФИО1 адвокат Дементьева Т.А. подала на него жалобу с просьбой о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Указывает, что судьей не был конкретизирован состав вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения. Что касается нарушения срока, установленного для подачи уведомления, ИП ФИО1 пояснял в судебном заседании, что фактически с ФИО2 был заключен трудовой договор 22.10.2019 г. Однако его сотрудницей в уведомлении о заключении трудового договора ошибочно была указана дата 17.10.2019 г., вместо 22.10.2019 г., как это указано в трудовом договоре. Таким образом, срок подачи уведомления ИП ФИО1 не был пропущен, а имеет место техническая ошибка при заполнении формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. 

ФИО1, а также представитель УМВД России по Тамбовской области ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не возражали против рассмотрения дела в Тамбовском областном суде без их участия.

При этом ФИО1 доводы жалобы его защитника Дементьевой Т.А. поддержал в полном объеме, а представитель УМВД России по Тамбовской области ФИО4 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04 июня 2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ МВД России от 04 июня 2019 г. № 363).

Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) установлен в приложении № 15 к Приказу МВД России от 04 июня 2019 г. № 363.

В п. 5 данного приложения указано, что в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, послужило предоставление работодателем уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Армении ФИО2 в нарушение п. 5 приложения № 15 к Приказу МВД России от 04 июня 2019 г. № 363 и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.

Признавая ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, судья Петровского районного суда Тамбовской области исходил из того, что вина ИП ФИО1 подтверждена совокупностью находящихся в материалах дела письменных доказательств. 

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В настоящей жалобе защитником указано, что трудовой договор между ИП ФИО1 и гражданином Республики Армения ФИО2 был заключен 22 октября 2019 года.

Уведомление о заключении данного трудового договора было подано в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции 25 октября 2019 года, то есть в трехдневный срок, установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.

При даче письменных объяснений 11 февраля 2019 года ФИО1 данные обстоятельства подтвердил, указав, что дата заключения трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО2 – 17 октября 2019 года, указанная в уведомлении, является опечаткой.

Данные обстоятельства не были предметом проверки судьи районного суда.

Также судьей в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ в постановлении не указано, в чем выражалось вмененное ИП ФИО1 нарушение п. 5 приложения № 15 к Приказу МВД России от 04 июня 2019 г. № 363.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из требований ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев настоящее дело и признав ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, судья районного суда в нарушение требований ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, не предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 данного Кодекса для индивидуальных предпринимателей с учетом примечания к ст. 18.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Петровского районного суда Тамбовской области от 11 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Петровский районный суд Тамбовской области.

Судья Тамбовского

областного суда - С.А. Епифанова