Дело № 2а-251/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 26 августа 2019 года

Катайский районный суд Курганской области, в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Ююкина И.С.,

представителя административного ответчика Администрации г. Катайска Курганской области ФИО1, по доверенности,

при секретаре Павликовской Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района Курганской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области обратился в суд с административный исковым заявлением, поданным в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Катайска, в котором просит признать бездействие Администрации г. Катайска, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог, а именно перекрестков ул. ФИО2 - Исетская, ФИО2 - ФИО3, ФИО2 - ФИО4; ул. Ленина 188; по ул. Комарова от 146 км. железнодорожного переезда в сторону ул. Боровая; на перекрестке улиц Молодежная - ФИО7 г. Катайска, незаконным. Обязать Администрацию г. Катайска в срок до 20.09.2019 организовать проведение работ по ремонту автомобильных дорог в г. Катайске, а именно перекрестков ул. ФИО2 - Исетская, ФИО2 - ФИО3, ФИО2 - ФИО4; ул. Ленина 188; по ул. Комарова от 146 км. железнодорожного переезда в сторону ул. Боровая; на перекрестке улиц Молодежная - ФИО7.

Требование обоснованы тем, что проведённой прокуратурой района проверкой соблюдения безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований действующего законодательства в деятельности Администрации г. Катайска – ст. 1, 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Устава г. Катайска, п. 5.2.4 ГОСТ 32825-2014.

Так, настоящее время не обеспечена охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, профилактики правонарушений и снижения тяжести их последствий на территории города путем обеспечения безопасности движения. 

15.05.2019 в ходе проверки с привлечением государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катайскому району, в соответствии с ГОСТ 32825-2014 были произведены измерения геометрических размеров повреждений участков дорог, после чего были составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дорог г. Катайска.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части перекрестков ул. ФИО2 - Исетская, ФИО2 - ФИО3, ФИО2 - ФИО4 имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, длиной 2.6 м, глубиной 13 см., площадью 6,76 кв.м., длиной 2.8 м, глубиной 14,5 см., площадью 9,8 кв.м., длиной 2.8 м, глубиной 12,5 см., площадью 7,84 кв.м., длиной 2 м, глубиной 6 см., площадью 1,8 кв.м.; по ул. Ленина 188, на проезжей части имеется отдельное повреждение в виде выбоины длиной 7,5 м., глубиной 11,5 см., площадью 34,5 кв.м.; по ул. Комарова от 146 км. железнодорожного переезда в сторону ул. Боровая г. Катайска, имеются выбоины, не соответствующие дорожному покрытию длиной 52,5 м., глубиной 8,5 см, 7см., 8см., площадью 393, 75 кв.м.; на перекрестке ул. Молодежная - ФИО7 также зафиксированы повреждения дорожного покрытия в виде выбоин длиной 1м., глубиной 9,5 см., площадью 1 кв.м., длиной 1,9 м., глубиной 8,5 см., площадью 2,47 кв.м., длиной 2 м., глубиной 11 см., площадью 3 кв.м.

Вышеуказанные автомобильные дороги на основании решения Катайской городской Думы №2-2-3 от 30.01.1997 включены в реестр муниципальной собственности г. Катайска Курганской области.

Выявленные факты в деятельности Администрации г. Катайска, как исполнительного органа местного самоуправления напрямую затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, создают предпосылки нарушения прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Часть 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующая участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в другие случаях, предусмотренных федеральными законами (л.д. 4-7).

Определением Катайского районного суда от 26.08.2019 производство по делу в части исковых требований прокурора к Администрации г. Катайска о возложении обязанности произвести ремонт на перекрестках улиц Лопатина-Исетская, ФИО2–ФИО3, Молодежной–ФИО7 г. Катайска прекращено по заявлению и.о. прокурора Катайского района Курганской области Худякова П.Л., в связи с добровольным исполнением требований административным ответчиком.

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации), проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Катайскому району Курганской области, извещённого о времени и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщившего, признав явку представителя заинтересованного лица необязательной.

В судебном заседании прокурор Ююкин И.С. на заявленных требованиях настаивал, с учётом частичного отказа административного истца от иска, просил в оставшейся части удовлетворить заявленные требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Катайска Курганской области – ФИО1, действующая по доверенности (л.д. 32), исковые требования признала частично – в части неосуществления требуемого ремонта на перекрёстке улиц Лопатина-Подпорина, о чём представила письменное заявление, последствия ст. 157 КАС Российской Федерации ей разъяснены и понятны (л.д. 88). В остальной части заявленные требований не признала, просила оставить их без удовлетворения ввиду необоснованности. 

Заслушав участников судебного разбирательства, огласив с их согласия ранее данные ими пояснения, а также показания допрошенного свидетеля В.С., исследовав иные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены задачами безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог(чч. 1 и 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 6 Устава г. Катайска к вопросам местного значения г. Катайска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Катайска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Катайска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, автомобильные дороги расположены на территории г. Катайска, соответственно обязанность по их содержанию и обустройству возложена на Администрацию г. Катайска.

Пунктами 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установлены требования к покрытию проезжей части, которое не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), а также сроки устранения выявленных недостатков (в зависимости от категории, самое большее по сроку – не более 20 суток). 

В судебном заседании установлено, что 15.05.2019 в ходе проверки с привлечением государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катайскому району, в соответствии с ГОСТ 32825-2014 были произведены измерения геометрических размеров повреждений участков дорог, после чего были составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дорог г. Катайска (л.д. 8, 10, 11, 13, 14, 16-17, 18, 20). По результату проверки ОГИБДД главе г. Катайска направлено предписания (л.д. 9, 12, 15, 19). 

Так в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части перекрестков ул. ФИО2 - Исетская, ФИО2 - ФИО3, ФИО2 - ФИО4 имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, длиной 2.6 м, глубиной 13 см., площадью 6,76 кв.м., длиной 2.8 м, глубиной 14,5 см., площадью 9,8 кв.м., длиной 2.8 м, глубиной 12,5 см., площадью 7,84 кв.м., длиной 2 м, глубиной 6 см., площадью 1,8 кв.м.; по ул. Ленина 188, на проезжей части имеется отдельное повреждение в виде выбоины длиной 7,5 м., глубиной 11,5 см., площадью 34,5 кв.м.; по ул. Комарова от 146 км. железнодорожного переезда в сторону ул. Боровая г. Катайска, имеются выбоины, не соответствующие дорожному покрытию длиной 52,5 м., глубиной 8,5 см, 7см., 8см., площадью 393, 75 кв.м.; на перекрестке ул. Молодежная - ФИО7 также зафиксированы повреждения дорожного покрытия в виде выбоин длиной 1м., глубиной 9,5 см., площадью 1 кв.м., длиной 1,9 м., глубиной 8,5 см., площадью 2,47 кв.м., длиной 2 м., глубиной 11 см., площадью 3 кв.м.

В указанных предписаниях устанавливался срок до 25.05.2019 Администрации г. Катайска устранить указанные нарушения (л.д. 83-87).

Вышеуказанные автомобильные дороги на основании решения Катайской городской Думы №2-2-3 от 30.01.1997 включены в реестр муниципальной собственности г. Катайска Курганской области (л.д. 21-28). Данное обстоятельство никем из сторон по административному делу не оспаривается.

Выявленные факты в деятельности Администрации г. Катайска, как исполнительного органа местного самоуправления напрямую затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, создают предпосылки нарушения прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Невыполнение предписаний в установленный срок административным ответчиком свидетельствует о допущенном бездействии, доказательств уважительности причин которого суду не представлено. 

Суд не может согласиться с утверждением представителя административного ответчика об устранении выявленных недостатков дорожного покрытия в установленный предписаниями срок – до 25.05.2019, поскольку достаточных доказательств этому суду не представлено. Из представленных административным ответчиком доказательств – локальных сметных расчётов, актов приемки работ, путевых листов этого не следует (л.д. 37-48, 89-91). Письмо МУП «Ремжилсервис» о намерении произвести работы (л.д. 49) не освобождает административного ответчика от обязанности выполнить законное предписание сотрудников ОГИБДД об устранении недостатков дорожного покрытия. Данные предписания административным ответчиком не оспорены, а следовательно должны быть им исполнены в указанный в предписаниях срок. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика, из показаний свидетеля В.С., - должностного лица ОГИБДД, проводившего проверку, однозначно не следует, что часть выявленных недостатков была устранена административным ответчиком в установленный предписанием срок. Свидетель пояснил, что не помнит точную дату проведения повторной проверки. Вместе с тем свидетель утверждал, что контрольная проверка проводилась после истечении указанного в предписаниях срока (л.д. 77-78). Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено. При таких данных суд приходит к выводу, что выявленные недостатки дорожного покрытия Администрацией г. Катайска в установленный предписанием срок устранены не были. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, частичное признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие неисполнения возложенной на административного ответчика обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, выявленных прокурором, нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем на Администрацию г. Катайска следует возложить обязанность проведения требуемого прокурором ремонта муниципальных дорог, в срок до 20.09.2019, как просит административный истец. Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, учитывая, что истец наделен правом просить суд, в том числе после вынесения судебного решения, о немедленном обращении решения суда к исполнению.

Руководствуясь ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Катайского района Курганской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Катайска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог, а именно перекрестков улиц ФИО2 - Исетская, ФИО2 - ФИО3, ФИО2 - ФИО4; ул. Ленина 188; по ул. Комарова от 146 км. железнодорожного переезда в сторону ул. Боровая; на перекрестке улиц Молодежная - ФИО7 г. Катайска незаконным.

Обязать Администрацию г. Катайска Курганской области в срок до 20.09.2019 организовать проведение работ по ремонту автомобильных дорог в г. Катайске, а именно перекрестков улиц ФИО2 - ФИО4; ул. Ленина 188; по ул. Комарова от 146 км. железнодорожного переезда в сторону ул. Боровая.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Решение в мотивированном виде изготовлено: 26.08.2019