Дело № 2-238/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гп. Приобье 03 июля 2019 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующий судья Юсуфов Ш.М. 

при секретаре Самарцевой А.В.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Митиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Унъюганская ресурсоснабжающая компания», третьи лица - администрация сельского поселения Унъюган, Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о возложении обязанности по устранению нарушений правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на объектах теплоснабжения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что проверкой установлено, что государственным инспектором отдела энергетического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского управления Ростехнадзора по результатам проведенной проверки объектов теплоснабжения к работе в осеннее-зимний период 2018-2019 г.г. ООО «УРК» 22.08.2018 выдано предписание об устранении выявленных нарушений №57/6293-п. На основании распоряжения Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 25.09.2018 №58/8420 в отношении ООО «УРК» должностными лицами отдела энергетического надзора по ХМАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой установлен факт частичного неисполнения ранее выданного предписания от 22.08.2018 №57/6293-п. По указанному факту 03.12.2018 постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района ООО «УРК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В целях устранения выявленных нарушений по результатам проведенной должностными лицами отдела энергетического надзора по ХМАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки 25.09.2019 ООО «УРК» вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений №58/8420-п, в котором указаны следующие нарушения, допущенных ресурсоснабжающей организацией при подготовке к работе в осеннее-зимний период 2018-2019. Согласно ответу ООО «УРК», данного в прокуратуру района п.п.1,3, 7,10,12 предписания об устранении выявленных нарушений от 22.08.2018 №57/6293-п не выполнены ввиду отсутствия денежных средств. По п.п.4,5,15 предельный срок устранения нарушений не истек и наступает 31.08.2019. Неисполнение ООО «УРК» выявленных нарушений по результатам проведенной проверки объектов теплоснабжения к работе в осеннее-зимний период 2018-2019 г.г. создает угрозу производственной деятельности и безопасности неопределенного круга лиц в случае возникновения аварии, а также может повлечь нарушение прав и законных интересов жителей п. Унъюган в сфере бесперебойной подачи услуги теплоснабжения. Истец просит суд обязать ООО «Унъюганская ресурсоснабжающая компания» в срок до 31.08.2019: провести режимно-наладочные испытания котлов КЕ 10-14 котельной № 4 на газообразном топливе; провести работу по техническому обслуживанию и ремонту котлов КЕ 10-14 №№ 1,2,3 котельной №4, восстановить их работоспособность; организовать водно-химический режим тепловых энергоустановок котельных; провести инструментально-визуальные наружное и внутреннее обследование дымовых труб котельных №№2,4 в соответствие с требованиями п.3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115; провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной №4 в соответствие с требованиями п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115; провести режимно-наладочные испытания для котлов на жидком топливе, являющегося резервным котельной №2; провести испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь в соответствие с требованиями п.6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

В судебном заседании заместитель прокурора Митина Ю.В. на удовлетворении иска наставала.

Ответчик ООО «УРК» о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, не явился, в представленном отзыве указал, что котельная КЕ 10-14 эксплуатироваться не будет. АО «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» установлено «Блочно – модульная котельная мощностью 3МВТ», запуск планируется с начала отопительного сезона 2019 года.

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще, представитель которого не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Администрация сп. Унъюган месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, представитель которого не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела не истек срок устранения выявленных нарушений, указанных в предписании. 

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в при данной явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2.07. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

При этом в силу ст. 1 вышеназванного Федерального закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу п.2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 № 115), объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

В соответствии с п.3.3.9 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Согласно п. 3.3.14 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб провидится с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов.

В соответствии с п.5.3.7 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

В силу п.6.2.32 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет. Все испытания тепловых сетей выполняются раздельно и в соответствии с действующими методическими указаниями.

Согласно п. 12.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, на организацию, осуществляющую эксплуатацию тепловых энергоустановок возлагается обязанность организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, а также не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

В силу п.12.11 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, организации, осуществляющей эксплуатацию тепловых энергоустановок необходимо периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.До указанного срока режимные карты следует пересматривать в случаях повреждений котлов по причинам, связанным с их водно-химическим режимом, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегретого пара), или водно-химического режима и водоподготовительной установки, при изменении требований к качеству исходной и обработанной воды.

Судом установлено, что государственным инспектором отдела энергетического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского управления Ростехнадзора по результатам проведенной проверки объектов теплоснабжения к работе в осеннее-зимний период 2018-2019 г.г. ООО «УРК» 22.08.2018 выдано предписание об устранении выявленных нарушений №57/6293-п. В предписании зафиксированы нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115: не проведены режимно-наладочные испытания котлов КЕ 10-14 котельной №4 на газообразном топливе; не проведены гидравлические испытания котла КЕ10-14 №4 котельной №4; объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояниях (котлы КЕ 10-14 №№ 1,2,3 котельной №4 находятся в не работоспособном состоянии); не организован водно-химический режим тепловых энергоустановок котельных; периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, не проводится ревизия водоподготовительного оборудования котельных и его наладка; несвоевременно предоставляются в проверку средства измерений, подлежащих государственному контролю и надзору (термометры, манометры); не проводится инструментально-визуальные наружное и внутреннее обследование дымовых труб котельных №№2,4 с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; не устранены неплотности газоходов котлов КЕ10-14 котельной №4; не проведены испытания предохранительных клапанов котлов; строительные конструкции здания котельной №4 не подвергалось техническому освидетельствованию специализированной организацией; не проведены к отопительному периоду испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность, промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, тепловых пунктов и систем теплопотребления, не проведена разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению; не проведены режимно-наладочные испытания для котлов на жидком топливе являющегося резервным котельной №2; не проведены гидравлические испытания котлов котельных 0,5 МВт; в процессе эксплуатации тепловые сети не подвергаются испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов; не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет (л.д. 18-19, 23-24). На основании распоряжения Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 25.09.2018 №58/8420 в отношении ООО «УРК» должностными лицами отдела энергетического надзора по ХМАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой установлен факт частичного неисполнения ранее выданного предписания от 22.08.2018 №57/6293-п. По указанному факту 03.12.2018 постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района ООО «УРК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 31-32). В целях устранения выявленных нарушений по результатам проведенной должностными лицами отдела энергетического надзора по ХМАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки 25.09.2019 ООО «УРК» вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений №58/8420-п, в котором указаны следующие нарушения, допущенных ресурсоснабжающей организацией при подготовке к работе в осеннее-зимний период 2018-2019 г.г.:

- не проведены режимно-наладочные испытаний котлов КЕ 10-14 котельной № 4 на газообразном топливе (срок устранения нарушений – 31.08.2019);

- объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (котлы КЕ 10-14 №№ 1,2,3 котельной №4 находятся в неработоспособном состоянии) - срок устранения нарушений – 31.08.2019);

- не организован водно-химический режим тепловых энергоустановок котельных (срок устранения нарушений – 31.08.2019);

- не проводится инструментально-визуальные наружное и внутреннее обследование дымовых труб котельных №№2,4 с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов (срок устранения нарушений – 31.08.2019);

- строительные конструкции здания котельной №4 не подвергалось техническому освидетельствованию специализированной организацией (срок устранения нарушений – 31.08.2019);

- не проведены режимно-наладочные испытания для котлов на жидком топливе являющегося резервным котельной №2 (срок устранения нарушений – 31.08.2019);

- не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуры теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет (срок устранения нарушений – 31.08.2019) (л.д. 26-28). 

В связи с тем, что неисполнение ООО «УРК» выявленных нарушений по результатам проведенной проверки объектов теплоснабжения к работе в осеннее-зимний период 2018-2019 г.г. создает угрозу производственной деятельности и безопасности неопределенного круга лиц в случае возникновения аварии, а также может повлечь нарушение прав и законных интересов жителей п. Унъюган в сфере бесперебойной подачи услуги теплоснабжения, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчик ООО «УРК» ссылаясь на то, что котельная КЕ 10-14 эксплуатироваться не будет, поскольку установлено «Блочно-модульная котельная мощностью 3МВТ», запуск которой планируется с начала отопительного сезона 2019 года, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств в обоснование своих доводов не представил, в связи с чем указанные основания не являются основанием для отказа в иске. 

Доводы администрация сп. Унъюган о том, что на момент рассмотрения дела не истек срок устранения выявленных нарушений, указанных в новом предписании, также не является основанием для отказа в иске, поскольку требования истца направлены на исполнение законодательства, а не на выполнение предписания, к тому же по пяти пунктам прежнего предписания от 22.08.2018 срок исполнения истек 31.10.2018. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «Унъюганская ресурсоснабжающая компания» в срок до 31.08.2019: 

-провести режимно-наладочные испытания котлов КЕ 10-14 котельной № 4 на газообразном топливе; - провести работу по техническому обслуживанию и ремонту котлов КЕ 10-14 №№ 1,2,3 котельной №4, восстановить их работоспособность; - организовать водно-химический режим тепловых энергоустановок котельных; - провести инструментально-визуальные наружное и внутреннее обследование дымовых труб котельных №№2,4 в соответствии с требованиями п.3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115; - провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной №4 в соответствии с требованиями п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115; - провести режимно-наладочные испытания для котлов на жидком топливе, являющегося резервным котельной №2; - провести испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь в соответствие с требованиями п.6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115. 

Взыскать с ООО «Унъюганская ресурсоснабжающая компания» в доход муниципального образования Октябрьский район государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано= 

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов