Мотивированное 

решение

 составлено 28.01.2019

Дело № 2-150/2019 

УИД 26RS0024-01-2018-003673-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 23 января 2019 года 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А., 

при секретаре судебного заседания Шестаковой И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) по доверенности №10-29/4-2019 от 09.01.2019 – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, предъявленным к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску № 687494/18 от 18.12.2018 об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в части исключения из педагогического стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, периодов: с 01.09.1990 по 18.08.1992 - в должности старшей пионервожатой в СШ №19 г. Невинномысска; с 19.08.1992 по 01.09.1992 - в должности старшей вожатой в СШ №20 г. Невинномысска; с 09.04.1997 по 31.10.1999 - в должности педагога дополнительного образования Центра детского творчества; с 11.01.2012 года по 25.01.2012 года - периода нахождения в учебном отпуске. 

Просила обязать ГУ УПФ РФ по городу Невинномысску в Ставропольском крае (межрайонное) включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ и назначить трудовую пенсию досрочно с 26.09.2018, т.е. со дня обращения за назначением пенсии.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) от 18.12.2018 №687494/18 ей отказано в назначении пенсии.

В Решении от 18.12.2018 №687494/18 указано два варианта подсчета педагогического стажа.

В 1-м варианте подсчета педагогического стажа по действующему законодательству, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ исключены спорные периоды педагогической работы:

- с 01.09.1990 по 18.08.1992 в должности старшей пионервожатой в СШ №19 г. Невинномысска;

- с 19.08.1992 по 01.09.1992 - в должности старшей вожатой в СШ №20 г. Невинномысска;

- с 11.01.2012 по 25.01.2012 - период нахождения в учебном отпуске.

Во 2-м варианте подсчета педагогического стажа с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения работы, с учетом Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, исключен спорный период с 09.04.1997 по 31.10.1999 - работы в должности педагога дополнительного образования Центра детского творчества, ввиду того, что наименование должности не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

Указывает, что в соответствии с действующим законодательством указанные периоды исключены неправомерно и должны быть включены в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, стаж педагогической работы на 26.09.2018 составляет согласно расчету истца 25 лет 8 месяцев 8 дней, то есть более 25 лет, и она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по пп. 19. п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с педагогической деятельностью.

Представитель ГУ УПФ РФ по городу Невинномысску в Ставропольском крае, не согласившись с уточненными исковыми требованиями ФИО1, в возражениях указал, что представленный истцом в уточненном иске расчет педагогической деятельности неправомерен, так как подсчет стажа, произведенного Управлением, производился по двум вариантам оценки пенсионного права истца на досрочное назначение страховой пенсии:

по первому варианту - по нормам действующего законодательства и Правил и Списка, утвержденных постановлением Правительства № 718 от 29.10.2002;

по второму варианту - по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего педагогического стажа, предусмотренного указанным законодательством. В этом случае, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Постановлением № 665 применяются:

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 - для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Истец же произвел подсчет всех спорных периодов работы в совокупности без учета применения пенсионного законодательства по вариантам, что противоречит нормам пенсионного законодательства.

Также указывает, что возможность включения период нахождения истца в учебном отпуске с 11.01.2012 по 25.01.2012 не предусмотрена нормами пенсионного законодательства.

Стаж педагогической деятельности заявительницы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в рамках действующего пенсионного законодательства по состоянию на 26.09.2018 - составляет 23 года 7 месяцев 13 дней (при требуемом — 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение

Стаж педагогической деятельности истца по второму варианту - по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ) по состоянию на 26.09.2018 (дата обращения с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии) - составляет 23 года 0 месяцев 21 день (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, изложенные в уточненном исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2, уточненные требования ФИО1 поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда по г. Невинномысску СК ФИО3 уточненные исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях. 

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Решением комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску № 687494/18 от 18.12.2018 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1, поскольку стаж педагогической деятельности заявительницы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в рамках действующего пенсионного Законодательства, по состоянию на 26.09.2018 - составляет 23 года 7 месяцев 13 дней (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж педагогической деятельности с учетом списка № 781 и Правил №781 засчитаны периоды работы ФИО1: с 02.09.1992 по 31.10.1992 в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе № 20 г.Невинномысска; с 01.11.1992 по 31.12.1992 в должности организатора внеклассной работы в средней школе № 20 г. Невинномысска; с 01.01.1993 по 08.04.1997 в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе № 20 г.Невинномысска; с 09.04.1997 по 29.09.2000 в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества г.Невинномысска; с 01.02.2003 по 15.03.2005, с 18.03.2005 по 10.04.2005, с 12.04.2005 по 27.03.2006, с 31.03.2006 по 23.04.2006, с 28.04.2006 по 23.08.2006 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 1 ставку в средней школе № 1 г.Невинномысска; с 24.08.2006 по 12.08.2011, с 31.08.2011 по 10.01.2012; с 26.01.2012 по 01.09.2013 в должности воспитателя в МБОУ гимназии № 10 «ЛИК»; с 02.09.2013 по 26.09.2018 в должности учителя физкультуры на ставку в МБОУ гимназии № 10 «ЛИК»;

не засчитаны следующие периоды:

с 01.03.1990 по 01.06.1990 в должности руководителя кружка профсоюзного комитета завода «Аналог»; с 20.06.1990 по 30.07.1990 в должности помощника воспитателя в Комбинате детском саду-яслях № 46; с 01.09.1990 года по 18.08.1992 года в должности старшей пионервожатой в СШ №19 города Невинномысска; с 19.08.1992 года по 01.09.1992 года- в должности старшей вожатой в СШ №20 города Невинномысска; с 30.09.2000 по 26.11.2001 - период нахождения заявительницы в отпуске по уходу за ребенком; с 27.11.2001 по 31.01.2003 в должности заместителя директора по воспитательной работе в средней школе № 19 на 0,5 ставки основной должности и 0,25 ставки кружковой работы, периоды нахождения заявительницы в отпуске без сохранения заработной платы с 16.03.2005 по 17.03.2005, 11.04.2005, с 28.03.2006 по 30.03.2006, с 24.04.2006 по 27.04.2006, с 13.08.2011 по 30.08.2011; период нахождения заявительницы в учебном отпуске с 11.01.2012 по 25.01.2012.

Стаж педагогической деятельности заявительницы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона Ж№ 400-ФЗ) по состоянию на 26.09.2018 - составляет 23 года 0 месяцев 21 день (при требуемом - 25 лет), что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

В случае исчисления стажа педагогической деятельности ФИО1 с учетом законодательства, действующего на период выполнения ею работы, с учетом Положения № 1397, Постановления совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 в стаж педагогической деятельности засчитаны периоды работы: с 01.09.1990 по 18.08.1992 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 19 ст.Невинномысская; с 19.08.1992 по 01.09.1992 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 20 г. Невинномысска; с 02.09.1992 по 31.10.1992 в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе № 20 г. Невинномысска; с 01.11.1992 по 31.12.1992 в должности организатора внеклассной работы в средней школе № 20 г. Невинномысска по Решению Суда от 20.04.2017, вступившим в силу с 29.05.2017; с 01.01.1993 по 08.04.1997 в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе № 20 г. Невинномысска; с 01.11.1999 по 29.09.2000 в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества г.Невинномысска; с 01.02.2003 по 15.03.2005, с 18.03.2005 по 10.04.2005, с 12.04.2005 по 27.03.2006, с 31.03.2006 по 23.04.2006, с 28.04.2006 по 23.08.2006 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 1 ставку в средней школе № 1 г.Невинномысска; с 24.08.2006 по 12.08.2011, с 31.08.2011 по 10.01.2012, с 26.01.2012 по 01.09.2013 в должности воспитателя на 1 ставку в МБОУ гимназии № 10 «ЛИК» г.Невинномысска; с 02.09.2013 по 25.09.2018 в должности учителя физкультуры на 1 ставку в МБОУ гимназии № 10 «ЛИК» г. Невинномысска;

По указному расчету не засчитано: период работы с 09.04.1997 по 31.10.1999 в должности педагога дополнительного образования Центра детского творчества. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, не предусмотрена нормами ранее действовавшего пенсионного Законодательства.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 30 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;

- должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с применением положений указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1999 по 31.12.2001 включительно;

- профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 г. включительно;

- учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определен порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» применяются:

- положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В своем решении № 687494/18 от 18.12.2018 ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску обосновано включило в стаж работы по ранее действующему законодательству периоды работы: с 01.09.1990 по 18.08.1992 - в должности старшей пионервожатой в СШ №19 города Невинномысска; с 19.08.1992 по 01.09.1992 - в должности старшей вожатой в СШ №20 города Невинномысска.

Вместе с тем, не включая указанные периоды при назначении досрочной пенсии совместно с первым вариантом просчета пенсии по действующему законодательству ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску не учтено следующее.

В период работы истца с 01.09.1990 по 18.08.1992 в должности старшей пионервожатой в СШ №19 города Невинномысска и с 19.08.1992 по 01.09.1992 - в должности старшей вожатой в СШ №20 города Невинномысска действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в качестве штатных пионервожатых в школах. При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30.06.1986 N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» утратило силу с 01.10.1993.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что законодательство, действовавшее до 01.10.1993, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

На основании вышеуказанного, с учетом того, что к моменту обращения с заявлением о назначении пенсии необходимый стаж ФИО1 в размере 16 лет 8 месяцев был выработан, что подтверждается, зачтенными ответчиком в бесспорном порядке периодами работы ФИО1, что следует из комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску № 687494/18 от 18.12.2018, суд приходит к выводу о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода работы с 01.09.1990 по 18.08.1992 в должности старшей пионервожатой в СШ №19 города Невинномысска и с 19.08.1992 по 01.09.1992 - в должности старшей вожатой в СШ №20 города Невинномысска, с учетом расчета страховой пенсии по нормам действующего законодательства и Правил и Списка, утвержденных постановлением Правительства № 718 от 29.10.2002.

Также заслуживает внимание довод истца о невключении в пенсионный стаж периода нахождения в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации с 11.01.2012 по 25.01.2012.

Так, порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не урегулирован.

Вместе с тем, согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам для прохождения промежуточной аттестации (ст. 174 ТК РФ).

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, для прохождения промежуточной аттестации (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно копии приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику № 2-к от 10.01.2012, приобщённой к материалам дела, ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации (учебный отпуск) в количестве 15 календарных дней с 11.01.2012 по 25.01.2012 в связи с чем подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Что касается доводов истца о невключении в стаж периода работы с 09.04.1997 по 31.10.1999 - в должности педагога дополнительного образования Центра детского творчества, суд находит его несостоятельным по следующим основаниям. 

Согласно решению комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску № 687494/18 от 18.12.2018 указанный период стажа педагогической деятельности заявительницы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, ответчиком засчитан в рамках действующего пенсионного Законодательства.

Вместе с тем ответчиком указанный период правомерно не засчитан по расчету по ранее действующему законодательству, поскольку периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Период в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей до 1 ноября 1999 года не мог быть засчитан по ранее действующему законодательству, поскольку должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была.

Таким образом, учитывая, что решением комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску № 687494/18 от 18.12.2018 в стаж педагогической деятельности заявительницы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в рамках действующего пенсионного Законодательства, по состоянию на 26.09.2018 – включены периоды работы заявительницы в общей сумме 23 года 7 месяцев 13 дней, а также в связи с необходимостью включения в стаж педагогической работы периодов работы заявительницы с 01.09.1990 по 18.08.1992 - составляющий 1 год 11 месяцев 18 дней, с 19.08.1992 по 01.09.1992 – составляющий 13 дней, с 11.01.2012 по 25.01.2012 - составляющий 15 дней, стаж педагогической деятельности ФИО1 на дату 26.09.2018 составляет более 25 лет, следовательно, она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п.19.п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью. 

В связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд считает обоснованными требования истца о признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязывании ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю (межрайонному) назначить трудовую пенсию по старости.

Согласно ст. 22, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, то есть 26.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 , предъявленные к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края № 687494/18 от 02.11.2018 в части исключения из педагогического стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, периодов работы ФИО1: 

с 01.09.1990 по 18.08.1992 в должности старшей пионервожатой в СШ №19 города Невинномысска и с 19.08.1992 по 01.09.1992 - в должности старшей вожатой в СШ №20 города Невинномысска с учетом расчета страховой пенсии по нормам действующего законодательства и Правил и Списка, утвержденных постановлением Правительства № 718 от 29.10.2002, а также с 11.01.2012 по 25.01.2012 - периода нахождения в учебном отпуске.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить периоды работы ФИО1 с 01.09.1990 по 18.08.1992 в должности старшей пионервожатой в СШ №19 города Невинномысска и с 19.08.1992 по 01.09.1992 - в должности старшей вожатой в СШ №20 города Невинномысска с учетом расчета страховой пенсии по нормам действующего законодательства и Правил и Списка, утвержденных постановлением Правительства № 718 от 29.10.2002, а также с 11.01.2012 по 25.01.2012 - период нахождения в учебном отпуске.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску в Ставропольском крае (межрайонное) назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно с 26.09.2018, то есть со дня обращения за назначением пенсии.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Ульянов