Дело №12-157/2018

РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года г.Печора Республики Коми

Судья Печорского городского суда Республики Коми Порохина О.Г., рассмотрев жалобу директора МУП «Ритуал» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном 15.05.2018 Главным государственным СА нитарным врачом по г.Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре ФИО2 в отношении МУП «Ритуал», которым МУП «Ритуал» был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАПп РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № **** от **.**.** главного государственного санитарного врача по городу Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре ФИО2 о назначении административного наказания МУП «Ритуал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере **** рублей.

В своей жалобе директор МУП «Ритуал» просит отменить указанное выше постановление, указывая, что захоронение гражданина ФИО3 на кладбище НИБ не производило. Эксплуатация данного кладбища полностью прекращена в связи с нарушением санитарных и экологических требований с **.**.** Постановлением главного государственного санитарного врача ЦГСЭН в г.Печоре и Печорском районе №... от **.**.**. Кроме того, в соответствии с постановлением администрации МР «Печора» «О прекращении МУП «Ритуал» права аренды земельного участка под городское кладбище, месторасположение: **********» МУП «Ритуал» прекращено право аренды земельного участка в составе земель населенных пунктов с кадастровым номером ****. Договор аренды земельного участка расторгнут по соглашению сторон. Заявитель указывает, что данное кладбище неподконтрольно МУП «Ритуал». Каких-либо заявлений о захоронении гражданина ФИО3 в МУП «Ритуал» не поступало. Родственниками был приобретен гроб с целью вывоза. Правовых полномочий по запрету незаконного захоронения у МУП «Ритуал» не имелось. 

В судебном заседании директор МУП «Ритуал» ФИО1 и ее представитель ФИО4 на доводах жалобы настаивали.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, ФИО6, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судья, выслушав объяснения директора МУП «Ритуал» ФИО1 и ее представителя ФИО4, исследовав материалы дела, установил следующее.

**.**.** должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Печоре главным специалистом - экспертом ФИО8 в отношении МУП «Ритуал» был составлен протокол №... об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением № **** по делу об административном правонарушении, вынесенном главным государственным санитарным врачом по городу Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре ФИО2 от **.**.** МУП «Ритуал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере **** руб.

Как следует из указанного постановления, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми поступило обращение гражданина, в котором сообщается о фактах нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое выразилось в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: из письменного обращения следует, что на территории закрытого кладбища НИБ обнаружено захоронение умершего **.**.** ФИО3, данное захоронение МУП «Ритуал» не производил, эксплуатация данного кладбища полностью прекращена с **.**.**, имеет место нарушение санитарных требований к содержанию мест погребения.

Проведенной проверкой установлено, что захоронение ФИО3 на территории закрытого кладбища НИБ было произведено в **** 2017 года, когда действовала иная (первоначальная) редакция Совета ГП «Печора» от **.**.** №..., из содержания которой следует, что согласно Порядку содержания мест погребения на территории муниципального образования городского поселения «Печора» регулирование и управление деятельностью кладбищ и мест погребения на территории МО ГП «Печора» осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Коми, санитарными нормами и правилами, предусмотренными для такого вида услуг, настоящим положением (п.2.1), на городском кладбище в районе НИБ захоронение не допускается (п.2.5); и что согласно Положению «Об организации ритуальных услуг и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО ГП «Печора»: специализированная служба по вопросам похоронного дела – служба, создаваемая органом местного самоуправления, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п.1.2.8); специализированная служба осуществляет: согласование разрешений на захоронение и предоставление на кладбищах мест (отвод участков) для захоронения умерших (пп 1.3.1); обеспечение регистрации по каждому захоронению на территории городских кладбищ (пп 1.3.2); оказание услуг, связанных с ведением учета захоронений и контролем за соблюдением порядка захоронений на кладбищах (пп 1.3.4).

Специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории МО «Печора» являлась на июнь 2017 года и является по настоящее время МУП «Ритуал». МУП «Ритуал» при осуществлении контроля как специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории МР «Печора» за соблюдением порядка захоронений на кладбищах в адрес собственника муниципальных кладбищ администрации МР «Печора» информация об обнаружении захоронения на закрытом муниципальном кладбище НИБ не направлялась. 

Данный факт является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.3 СанПиН 2.1.2882-11, Постановления главного государственного санитарного врача по городу Печоре и Печорскому району №... от **.**.**.

Действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующий санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.п. 1.1,1.2.4,3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года №...), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых норм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации ( в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией ( в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. Производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши. 

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Печора и Печорскому району №... от **.**.** установлен запрет на захоронения на кладбище НИБ, расположенном по ********** РК.

Отношения, связанные с погребением умерших урегулированы Федеральным законом РФ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В соответствии с Федеральным законом РФ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службой по вопросам похоронного дела на территории МО «Печора» являлась на июнь 2017 года и является по настоящее время МУП «Ритуал», МУП «Ритуал» при осуществлении контроля как специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МР «Печора» за соблюдением порядка захоронений на кладбищах в адрес собственника муниципальных кладбищ администрации МР «Печора» информация об обнаружении захоронения на закрытом муниципальном кладбище НИБ не направлялись. 

Однако, исходя из исследованных материалов дела следует, что МУП «Ритуал», являясь специализированной организацией по вопросам похоронного дела, захоронение ФИО3 на закрытом кладбище НИБ не осуществляло, отвод участка для захоронения и регистрацию указанного захоронения не производило, сведения о данном захоронении поступили в МУП «Ритуал» только в 2018 году поле обращения гр-на ФИО6 При этом, МУП «Ритуал» не осуществляет контроль за содержанием закрытого кладбища НИБ, территория данного кладбища не находится в его ведении. 

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и вмененного МУП «Ритуал» в действиях юридического лица отсутствует.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном **.**.** Главным государственным санитарным врачом по г.Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре ФИО2 в отношении МУП «Ритуал» подлежит отменен, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное **.**.** Главным государственным санитарным врачом по г.Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре ФИО2 в отношении МУП «Ритуал», которым МУП «Ритуал» был привлечем к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ отменить, производно по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Ритуал» по ст. 6.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения направить в МУП «Ритуал», в ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми, через Печорский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.Г. Порохина