Дело № 2-163/2017

25 января 2017 года

р е ш е н и е

Именем российской федерации

Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

При секретаре 

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, об обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

с участием истицы ФИО3, представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2017 года, 

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать за ней право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установить факт постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований истица указывает, что с 2005 года фактически постоянно проживает в Санкт-Петербурге, но без постоянной регистрации, с 20.07.2006 по 21.11.2014 года была зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, ..., Лесное, ..., после снятия с регистрации продолжает фактически проживать в Санкт-Петербурге по адресу: Санкт-Петербург, ... без постоянной регистрации, с 23.12.2015 года состоит на учете в качестве лица без определенного места жительства в СПб ГКУ «Городской пункт учета граждан РФ без определенного места жительства». Размер ее ежемесячного дохода не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге. Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было отказано. 

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга против удовлетворения иска возражала, представила отзыв на исковое заявление, указала, что правовых оснований для принятия истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеется, истицей не доказан факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет, не представлено доказательств того, что истица является малоимущей. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает (пункт 3).

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положениями статьи 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания или жительства статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, для установления соответствующего факта должны быть представлены доказательства совершения каких-либо установленных действий к регистрации по месту жительства (пребывания) в установленном порядке, или доказательства невозможности проведения такой регистрации по независящим от заявителя причинам.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что истица ФИО3 была постоянно зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, г. ФИО6, Лесное, ... 20.07.2006 по 21.11.2014 года (л.д.8).

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-4/2014 от 02.06.2014 года удовлетворены исковые требования ФИО5 к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, ФИО3 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, г. ФИО6, Лесное, ..., со снятием с регистрационного учета по указанному адресу.

Регистрация истицы по месту жительства в Санкт-Петербурге до 20.07.2006 и с 21.11.2014 года не производилась.

Решением районной жилищной комиссии администрации Пушкинского района от 25.03.2015 года в принятии на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было отказано, в связи с тем, что ФИО3 была постоянно зарегистрирована в Санкт-Петербурге менее установленного законом срока, документы, подтверждающие доходы истицы не представлены, в результате чего признать истцу малоимущей не представляется возможным.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истица ФИО3 была постоянно зарегистрирована в Санкт-Петербурге менее установленного законом десятилетнего срока.

С 23.12.2015 года истица поставлена на учет в СПб ГКУ «Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства» (л.д. 102), о чем ей выдана справка № 20563, которая действительна до 09.12.2017 года. 

Истицей ФИО3 не представлено доказательств тому, что имея право на законных основаниях находиться на территории Санкт-Петербурга, она обращалась в органы миграционного учета для регистрации по месту жительства, и в такой регистрации ей было отказано.

Невозможность такой постановки в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствует именно об отсутствии на стороне истца законных оснований к проживанию на территории Санкт-Петербурга, и, как следствие, невозможность встать на регистрационный учет.

Из объяснений истицы следует, что она проживала в Санкт-Петербурге в период с 2005 года, с 2012 года фактически проживает в Санкт-Петербурге по адресу: Санкт-Петербург, ..., без постоянной регистрации.

Указанные объяснения достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены, доказательства проживания в Санкт-Петербурге до 2006 года истицей не представлены.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 пояснила суду, что с истицей знакома с 2009 года, вместе работали в ООО «ЖКС № 3», истица проживала по соседству с ней в служебном жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, ..., в настоящее время истица проживает в жилом помещении, расположенном по ..., данное жилое помещение предоставлено ей в связи с трудовыми отношениями с ООО «ЖКС № 3».

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 пояснила суду, что знакома с истицей с 2011 года, истица работала домоуправляющим в доме, в котором она проживала, до декабря 2011 года общались с истицей по поводу осуществления капитального ремонта квартиры, в 2012 году была у истицы по месту ее проживания – в Санкт-Петербурге по ..., часто встречается с истицей по вопросам проведения ремонта дома. 

Показания вышеуказанных свидетелей не подтверждают факт постоянного проживания истицы по месту жительства в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, кроме того, свидетельские показания, при отсутствии надлежащих письменных доказательств, не могут служить достаточным подтверждением факта постоянного проживания.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как установлено статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения, а стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышает десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге.

Как следует из части 4 статьи 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истицей ФИО3 при обращении в администрацию Пушкинского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, документы, подтверждающие ее доходы представлены не были.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 06 июня 2016 года № 421 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге за I квартал 2016 года», Правительство Санкт-Петербурга определило величину прожиточного минимума в Санкт-Петербурге за 1 квартал 2016 года в расчёте на душу населения – 10 300 рублей 80 копеек.

Таким образом, применительно к указанным нормам, малоимущими могут быть признаны лица, имеющие доход, величиной менее 20 600 рублей 80 копеек.

Согласно справке УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга истица ФИО3 является получателем пенсии по случаю потери кормильца, размер пенсии составляет 14 505 рубле 87 копеек в месяц (л.д. 85).

В соответствии со справкой о доходах истицы ФИО3 формы 2-НДФЛ за 2016 год, истица работает в ООО «ЖКС № 3 Центрального района», размер ее дохода за 2016 год составляет 304 379 рублей 74 копейки, что в среднем составляет 25 363 рубля 97 копеек (л.д. 88).

Таким образом, ежемесячный доход истицы превышает установленный законодателем минимальный доход, необходимый для признания гражданина малоимущим.

На основании вышеизложенного, учитывая, что истица постоянной регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не имела, ежемесячный доход истицы превышает минимальный размер дохода, установленный законом для признания гражданина малоимущим, в связи с чем законные основания для признания за истицей права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и для установления факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, отсутствуют. 

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, поскольку законных оснований для признания за истицей права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и для установления факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, не имеется, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, об обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: