Дело № 2-86/2024

УИД №23RS0004-01 -2024-003392-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа 24 марта 2025 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А., при секретаре Зиминой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о возложении обязанностей осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования г-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанностей осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда, ссылаясь на то, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...), общей площадью - 500 кв. м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью, данные о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 (редакция от 00.00.0000 000), данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношений которых градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится: в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка какие-либо объекты не зарегистрированы. В архиве управления архитектуры и градостроительства администрации информация о выдаче разрешительной документации в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 отсутствует. В ходе проведенного визуального осмотра с территории общего пользования с использованием данных публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/), интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» (http://195.19.97.18/anapa-map) установлено, что в границах земельного участка расположено двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома. Установленный вид разрешенного использования, а также территориальная зона земельного участка не предусматривает размещение на нем каких-либо объектов. Таким образом, без оформления в установленном порядке разрешительной документации возведено двухэтажное капитальное здание. Просят суд признать объектом самовольного строительства двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...); обязать ФИО1, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос двухэтажного капитального здания, имеющего признаки индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...). Обязать ФИО1 уведомить надлежащим образом администрацию об исполнении решения суда. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации 1000 (одна тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. По истечении срока на добровольное исполнение ФИО1 решения суда, предоставить право администрации муниципального образования город-курорт Анапа по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса/демонтажа возведенных объектов с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО1. 

Впоследствии истец уточнил свои исковые требования и просил суд признать объектом самовольного строительства двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...). Обязать ФИО1, в течение 00.00.0000 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) двухэтажного капитального здания, имеющего признаки индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...). Обязать ФИО1 после сноса (демонтажа) двухэтажного капитального здания, имеющего признаки индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...), провести мероприятия по рекультивации (восстановлению) земли путем разработки проекта и приведении плодородного слоя почвы земли в соответствие. Обязать ФИО1 уведомить надлежащим образом администрацию об исполнении решения суда. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации 1000 (одну тысячу) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. По истечении срока на добровольное исполнение ФИО1 решения суда, предоставить право администрации муниципального образования город-курорт Анапа по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса/демонтажа возведенных объектов с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО1. 

Представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа, по доверенностям ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований администрации в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

3-лицо представитель управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причине неявки не сообщил.

3-лицо представитель управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причине неявки не сообщил.

3-лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причине неявки не сообщил.

3-лицо представитель Анапской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены, о причине неявки не сообщил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные администрацией МО г.-к. Анапа исковые требования подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).

Как следует из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2).

Из положений пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 678 кв. м., с кадастровым номером 000, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (...). Право собственности ответчика на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 30.11.2021г. 000.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 (редакция от 00.00.0000 000), данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношений которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится:

в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ;

в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка какие-либо объекты не зарегистрированы.

Из информации по результатам визуальной фиксации отдела административной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 000 расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...) расположено двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома. 

Установленный вид разрешенного использования, а также территориальная зона земельного участка не предусматривает размещение на нем каких-либо объектов. 

К информации приложены фототаблица и схема, на которых отображен спорный объект.

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 информация о выданной разрешительной документации в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 в архиве управления отсутствует.

Согласно сведений из ГИСОГД управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 в соответствии с материалами Правил землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 (редакция от 00.00.0000 000) земельный участок с кадастровым номером 000 относится к территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

Также в материалы дела представлены все редакции Генерального плана городского округа г-к. Анапа, Правил землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа в отношении земельного участка с кадастровым номером 000, в том числе ранее действовавшие.

В соответствии с редакцией Генерального плана от 00.00.0000 000 по функциональному зонированию земельный участок относится к зоне сельскохозяйственный угодий. 

Редакциями Правил землепользования и застройки от 00.00.0000 000 и от 00.00.0000 000 установлено, что земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. 

Редакцией Правил землепользования и застройки от 00.00.0000 000 установлено, что земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Зона СХ-1 установлена для закрепления сельскохозяйственных угодий, назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Градостроительный регламент для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливается. Применительно к земельным участкам, исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования и производства (СХ-3). 

Редакциями Правил землепользования и застройки от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000 установлено, что земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3). Зона СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. К числу основных видом разрешенного использования земельного участка отнесены, в том числе «обеспечение сельскохозяйственного производства» (предельные параметры от 1 000 кв. м. до 1 000 000 кв. м., максимальный процент застройки – 30%, минимальные отступы от границ земельного участка – 3 м., максимальная высота зданий – 6 м.), «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (предельные параметры от 500 кв. м. до 1 000 000 кв. м., максимальный процент застройки – 30%, минимальные отступы от границ земельного участка – 3 м., максимальная высота зданий – 6 м.). 

В соответствии с редакциями Генерального плана от 00.00.0000 000 и от 00.00.0000 000 по функциональному зонированию земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного использования. 

Редакциями Правил землепользования и застройки от 00.00.0000 000 и от 00.00.0000 000 предусмотрено, что на данный земельный участок градостроительные регламенты не установлены. 

В целях установления обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, в соответствии с требованиями ст. 79 ГПК РФ судом назначена судебная экспертиза.

Из заключения судебного эксперта Государственного бюджетного учреждения (...) «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» отдел по г-к Анапа от 00.00.0000 000 следует, что по результатам проведенного исследования экспертом установлены технические характеристики строения, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 000, площадью 500 кв.м, по адресу: (...):

Строение возведено в количестве 2 надземных этажей.

Высота помещений от уровня пола до перекрытия на 1 этаже - 2,90 м., второй этаж (мансардный) имеет наклонные поверхности, расположен в кровле, минимальная высота - 0,99 м, максимальная высота - 2,30 м.

Высота строения от уровня земли до конька - 7,00 м.

Строение в плане Г-образной формы размерами в плане 10,57 x 2,96+6,83 х 3,03+7,61 х 7,61 м.

Площадь застройки -101 кв.м.

Общая площадь по внутреннему обмеру составляет -138,9 кв.м.

Назначение спорного объекта: нежилое строение, эксплуатируемое в качестве растениеводство: хранение, сортировка и переработка микрозелени (зафиксированного на момент осмотра), целевое назначение - сельскохозяйственное производство.

Документация, и иная информация, подтверждающая дату (год) возведения исследуемого объекта, в материалах дела отсутствует.

На основании проведенных исследований эксперт приходит к выводу что, двухэтажное строение является объектом некапитального строительства, не имеет прочной связи с землей, возведено из легких конструкций (деревянный каркас), и имеет возможность его демонтажа с последующей сборкой на новом месте.

Согласно проведенных на схеме 000 (приложение 000 к заключению эксперта) настоящего заключения графических построений и геометрических измерений определено, что исследуемое двухэтажное строение находится в границах земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: (...), р-н Анапский со следующими отступами:

с лицевой стороны от главного фасада на расстоянии - 3,70-4,03 м.

с левой стороны от главного фасада на расстоянии - 3,13-3,18 м.

с правой стороны от главного фасада на расстоянии - 4,58 м.

с тыльной стороны на расстоянии -13,39 м.

По результатам проведенного исследования экспертом установлено, что спорное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: (...), р-н Анапский соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил.

На момент регистрации права собственности на земельный участок 00.00.0000 с кадастровым номером 000, по адресу: (...), р-н Анапский в соответствии с Правилами землепользования и застройки в редакции от 00.00.0000 000, земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3).

Установлено не соответствие исследуемым строением градостроительных регламентов, регламентируемых Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, расположенного по адресу: (...), р-н Анапский, в части максимальной высоты объекта — 6 м, фактически высотой от уровня земли до конька -7 м, максимального процента застройки земельного участка - 10 %, Фактически составляет - 20%.

Выявленные нарушения являются не существенными ввиду того, что исследуемое строение фактически является объектом некапитального строительства, Правила землепользования и застройки регламентируют размещение объектов капитального строительства.

Установлено соответствие градостроительным нормам в части вида разрешенного использования земельного участка для сельскохозяйственного производства согласно сведениям ЕГРН, фактически расположено строение, эксплуатируемое в целях хранения, сортировки и переработки микрозелени (зафиксированного на момент осмотра), целевое назначение - сельскохозяйственное производство.

Установлено несоответствие Правилами землепользования и застройки муниципального образования (...), на момент проведения экспертизы, так земельный участок с кадастровым номером 000 на котором расположен исследуемый объект некапитального строительства, относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом. Сельскохозяйственные угодья, не имеющие регламента, не предполагают иного использования, нежели использование под пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Вариант устранения отсутствует.

На основании проведенного исследования экспертом установлено, что конструкции исследуемого объекта, расположенного по адресу: (...), р-н Анапский не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает с технической точки зрения права и охраняемые законом интересы иных лиц, в том числе смежных землепользователей.

С учетом проведенных исследований экспертом установлено, что конструкции исследуемого объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 500 кв.м., категорией земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: (...), р-н Анапский не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также соответствует Правилам землепользования и застройки на момент регистрации права собственности на земельный участок, и сведениям, отраженным в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, эксперт предполагает возможность сохранения объекта, только при эксплуатации двухэтажного строения некапитального строительства, в целях введения сельскохозяйственного производства.

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не является исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами. Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

На основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не может согласиться с выводами эксперта о том, что спорное строение является некапитальным (объектом движимого имущества).

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). 

В силу положений п. 1 ст. 130 ГК РФ основным критерием отнесения вещи к объекту недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Из сопоставления указанных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящееся к их техническим признакам, включается в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Именно с этими правовыми категориями закон связывает отнесение объекта к недвижимому имуществу, в связи с чем необходимо определить, насколько прочно как физически, так и функционально объект связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено его предназначение при перемещении.

Вывод эксперта о том, что строение является некапитальным, поскольку не имеет фундамента, опирается на землю собственным весом, не обоснован. Экспертом не приведено сведений о вскрытии основания строения (шурфировании) для установления факта наличия или отсутствия фундамента. Изложенное подтверждается разделом 2 экспертного заключения, где отсутствует информация о проведении данных исследований с применением соответствующего оборудования. 

При этом в экспертном заключении указано, что объект подключен к центральной сети электроснабжения, имеет водоснабжение (скважина), водоотведение (выгребная яма). 

Суд полагает, что строение имеет конструктивные характеристики, а также набор помещений, которые не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

Суд полагает, что с учетом вышеуказанных обстоятельств, набора помещений, мебели, кухонного и сантехнического оборудования спорный объект обладает признаками объекта индивидуального жилищного строительства, предназначенного для проживания граждан. 

Суд не может согласиться с выводами эксперта о том, что спорное строение эксплуатируется в качестве растениеводства: хранение, сортировка и переработка микрозелени и соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположено. 

Из материалов дела не усматривается принадлежность спорного строения к зданиям (помещениям), предназначенным для растениеводства.

Факт наличия в одном из помещений оборудования для выращивания микрозелени на момент экспертного осмотра сам по себе не свидетельствует об отнесении спорного здания к категории растениеводства. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что спорный объект предназначен для проживания (пребывания) граждан. 

Ответчик 00.00.0000 зарегистрировал земельный участок с кадастровым номером 000 на котором отсутствовали какие-либо строения или сооружения. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 00.00.0000 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется в связи с созданием объекта недвижимости. 

До настоящего времени спорный строительный объект не состоит на государственном кадастровом учете, право собственности на него не зарегистрировано.

Сведений о том, когда именно начато и окончено строительство объекта, ответчиком в материалы дела не представлено. Соответствующая проектная, техническая и иная документация (договор подряда, акты выполненных работ и т.п.) отсутствуют. 

При таких обстоятельствах датой возведения спорного объекта следует признать 00.00.0000, то есть, дату его выявления органом местного самоуправления. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки МО г.к.Анапа применительно к части территории МО г.к-Анапа, утвержденными решением Совета МО г.к.Анапа от 00.00.0000. 000 (редакция от 00.00.0000 000) данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Более того, применение к земельному участку и спорному объекту вида разрешенного использования – «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15) в любом случае недопустимо, поскольку в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков от 00.00.0000 № 000 вид разрешенного использования земельного участка «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» предусматривает размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Согласно этому же Классификатору, вид разрешенного использования земельного участка «обеспечение сельскохозяйственного производства» предусматривает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Данным критериям спорный объект не соответствует, поскольку предназначен для проживания, пребывания граждан.

Согласно СП 105.13330.2012 Свод правил «Здания и помещения для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» (актуализированная редакция СНиП 00.00.0000-84), утвержденному приказом Минрегиона России от 00.00.0000 000 (далее по тексту – Свод правил), он распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых и технически перевооружаемых зданий и помещений для хранения (включая товарную обработку продукции) и переработки овощей, картофеля, продукции плодоводства и виноградарства и т.д. (п. 1.1.).

При этом под сельскохозяйственной продукцией понимается продукция растениеводства и животноводства, полученная в результате выращивания сельскохозяйственных культур и разведения сельскохозяйственных животных (п. 3.3. Свода правил).

Разделом 4 Свода правил предусмотрены общие требования к зданиям и помещениям для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Объемно-планировочные и конструктивные решения таких зданий и помещений указаны в разделе 5 Свода правил.

Свод правил также содержит иные требования, необходимые для оборудования и эксплуатации зданий и помещений для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Спорный объект вышеуказанным критериям и требованиям также не соответствует. 

Размещение жилых строений на земельном участке с кадастровым номером 000 с видом его разрешенного использования не предусмотрено. 

Исследуемый объект, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 000, не соответствуют установленным правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, так как указанный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим сельскохозяйственные угодья, не имеющие регламента, не предполагают иного использования, как использование под пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), согласно пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, не могут использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Выявленное экспертом несоответствие имеет не устранимый характер, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные — хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и — муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебнопроизводственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Территориальная зона земельного участка не предусматривает размещения на нем объектов капитального строительства.

Согласно п. 8, 10, 11 ст. 1 ЗК РФ и изданным в соответствии с ними иные акты земельного законодательства основываются на принципах: деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов:

- принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

- принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. п. 1, 2 и 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям, установленным проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Ввод в эксплуатацию построенных или реконструированных объектов осуществляется в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 1.1. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик обращается в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

После проведенной проверки в адрес застройщика направляется уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (п. п. 1 и 2 ч. 7 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ).

Срок действия уведомления о планируемом строительстве в случае получения уведомления о его соответствии установленным требованиям составляет десять лет (п. 13 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом, с заявлением о выдаче разрешения на строительство или уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...) ответчик в уполномоченный орган не обращался, вышеуказанное разрешение (уведомление о соответствии планируемого к строительству объекта установленным требованиям) ему не выдавалось.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из смысла и содержания указанной правовой нормы следует, что возведение или создание здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений является самостоятельным основанием для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 00.00.0000 000 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 00.00.0000 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 00.00.0000 №340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") (п. 3 вышеуказанного Постановления).

С учетом вышеуказанных разъяснений факт того, что спорный объект (с учетом его характеристик и функционального назначения) возведен ответчиком без уведомления о планируемом строительстве не может являться основанием для признания его самовольной постройкой.

Правообладатели земельных участков при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) (п. 18 вышеуказанного Постановления).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (п. 19 вышеуказанного Постановления).

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, земли сельскохозяйственных угодий не могут быть использованы для возведения (размещения) на них зданий, строений, сооружений, а должны использоваться в строгом соответствии с целями, установленными ч. 1 ст. 79 ЗК РФ.

Вышеуказанные требования закона ответчиком нарушены, спорный объект возведен на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Ни видом разрешенного использования земельного участка, ни градостроительным регламентом муниципального образования г-к. Анапа (в том числе, в редакции, действующей на момент возведения спорного объекта) не предусмотрена возможность строительства на нем объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством (в том числе, объектов для постоянного или временного проживания).

В связи с чем объект отвечает критерию самовольной постройки - возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует п. 3 ч. 1 ст. 1 ГК РФ, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В п. 1 ст. 10 ГК РФ закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

По смыслу приведенных выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.

При этом установление злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.

Действующим законодательством РФ не предусмотрено поощрение действий застройщиков в виде возможности сохранения самовольных построек при условии их недобросовестности.

Ответчик действовал недобросовестно, поскольку приобрел земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не мог не знать о том, что строительство объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, на нем не допускается, при этом возвел спорный объект в целях дальнейшего в нем проживания (пребывания).

С учетом изложенного суд приходит к необходимости о применении такой крайней меры, как снос самовольной постройки и о невозможности ее сохранения.

Иной вывод фактически нивелировал бы функции и полномочия органа местного самоуправления по осуществлению соответствующего муниципального контроля (ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), выявлению и пресечению нарушений земельного, градостроительного законодательства на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По настоящему спору суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 120 дней для сноса с момента его вступления в законную силу, поскольку данный срок является достаточным для выполнения ответчиком действий по сносу объекта, исходя из его технических характеристик.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно разъяснений, данным в п. п. 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств в случае неисполнения судебного акта по настоящему гражданскому делу, суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному его исполнению.

С учетом принципов разумности и справедливости, отсутствия доказательств тяжелого имущественного положения ответчика, суд находит возможным взыскать с него в случае неисполнения решения суда в установленный срок в пользу истца 1000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения вынесенного судебного акта.

Одновременно суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по уведомлению истца должным образом об исполнении настоящего решения суда, а также обязать ответчика после сноса объекта провести рекультивацию земельного участка. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о возложении обязанностей осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда - удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой - двухэтажное капитальное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...).

Обязать ФИО1 (паспорт 000) в течение 00.00.0000 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос двухэтажного капитального здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...).

Обязать ФИО1 (паспорт 000) после сноса двухэтажного капитального здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...), провести мероприятия по рекультивации (восстановлению) земли путем разработки проекта и приведении плодородного слоя почвы земли в соответствие.

Обязать ФИО1 (паспорт 000) уведомить надлежащим образом администрацию об исполнении решения суда.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации 1000 (одна тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

По истечении срока на добровольное исполнение ФИО1 решения суда, предоставить право администрации муниципального образования город-курорт Анапа по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического демонтажа возведенных объектов с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025 года