Дело № 2а-2394/2024

91RS0006-01-2024-003107-50 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица - Министерство имущественных земельных отношений Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными решения об отказе в приёме и регистрации документов по предварительному согласованию предоставления земельных участков от 04 сентября 2024 года за №, а также о возложении обязанности на ответчика принять и рассмотреть заявления истца по процедуре предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Исковые требований мотивированы тем, что истец 01 сентября 2024 года через портал «Госулуги» обратился в Администрацию Голубинского сельского поселения с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков в границах населенных пунктов в границах кадастрового квартала №. Оспариваемыми решениями административный ответчик отказал в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по тем основаниям, что в прилагаемых документах отсутствует согласие на обработку персональных данных. Истец считает решения Администрации Голубинского сельского поселения незаконными по тем основаниям, что административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги не предусматривает такого основания для отказа в приеме документов, как отсутствие согласия на обработку персональных данных или предоставление неполного комплекта документов.

Определением суда от 03 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Протокольным определением суда от 31 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Стороны и иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 01 сентября 2024 года посредством Единого портала «Госуслуги» ФИО1 обратился в Администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района с заявлениями № № о предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с целью ведения огородничества, в аренду сроком на 5 лет. 

По результатам рассмотрения заявлений ФИО1, 04 сентября 2024 года Администрацией Голубинского сельского поселения приняты решения за № об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» по мотивам предоставления неполного пакета документов, а именно, отсутствия согласия на обработку персональных данных.

Иных оснований для отказа в приеме и регистрации документов обжалуемые решения не содержат. 

Проверив принятые административным ответчиком решения на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года. 

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44). 

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 к свои заявлениям прилагал схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», сроки и последовательность действий по её исполнению администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым регламентирован соответствующим административным регламентом, утверждённым постановлением Администрации Голубинского сельского поселения № 277 от 19 ноября 2020 года.

Пунктом 9.1. административного регламента установлен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем для получения муниципальной услуги, в числе которых указано согласие заявителей на обработку персональных данных (п.10).

В соответствии с п. 12.4 административного регламента, в случае, если заявление не соответствует требованиям п. 9.1, заявление возвращается заявителю в течение 10 календарных дней с разъяснением причин возврата документов. 

Основания для отказа в приеме и регистрации документов предусмотрены следующими положениями административного регламента:

п. 12.1 - основания для отказа в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1. Административного регламента;

2) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

3) текст заявления не поддается прочтению;

4) отсутствие в заявлении сведений о заявителе, подписи заявителя;

п. 12.2. Основанием для отказа в приеме к рассмотрению обращения за получением муниципальной услуги в электронном виде является наличие повреждений файла, не позволяющих получить доступ к информации, содержащейся в документе.

п.12.3. Основанием для отказа в приеме документов заявителя работником многофункционального центра является отсутствие либо отказ в предоставлении заявителем оригинала документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя, а также предоставление недействительного документа, удостоверяющего личность заявителя.

Таким образом, в соответствии с п. 12.4 административного регламента, в случае отсутствия согласия заявителя на обработку персональных данных, заявления ФИО1 со всеми прилагаемыми документами подлежали возврату ему в течение 10 дней, но эти обстоятельства не являлись основанием для отказа в приеме и регистрации заявлений, поскольку перечень оснований для отказа и в приме и регистрации документов, предусмотренный п.п. 12.1-12.3 административного регламента, является исчерпывающим.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые административным ответчиком решения противоречат нормам действующего законодательства, являются необоснованными, в силу чего нарушают права и законные интересы административного истца, а потому подлежат отмене.

В силу ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на их устранение, будет возложение на ответчика обязанности принять заявления ФИО1 и рассмотреть их по существу в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 04 сентября 2024 года за № об отказе ФИО1 в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Обязать Администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым принять заявления ФИО1 от 01 сентября 2024 года за № о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельных участков по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с целью ведения огородничества, рассмотреть их по существу и принять решения в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 05 декабря 2024 года.

Судья Г.С. Атаманюк