Дело № 2а-494/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово, Камчатского края 

12 февраля 2025 года 

Елизовский районный суд Камчатского края в составе 

председательствующего судьи Почуевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е., 

с участием 

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности выдать свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (далее по тексту Управление), в котором просила возложить обязанность на административного ответчика выдать свидетельство о праве собственности на земельный участок, бессрочного постоянного пользования землей.

В обоснование заявленных требований указала на то, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 28 января 1980 года, она является собственником жилого дома, площадью 52,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке площадью 837 кв.м. На её обращение о предоставлении земельного участка в собственность, уполномоченным органом разъяснено о необходимости оформления межевого плана земельного участка за счет собственных средств. Данный отказ, по мнению административного истца, незаконен, так как земельный участок, расположенный под принадлежащим ей жилым домом, предоставляется бесплатно, то администрация Елизовского городского поселения обязана выдать ей свидетельство о праве собственности на землю, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены соответствующие сведения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала по существу заявленных ФИО1 требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований отказать. Суду пояснила, что ФИО1 избран неверный способ защиты, ей необходимо обратиться в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с условным номером 057 Приложения Б площадью 905 кв.м, предусмотренного к образованию утвержденным проектом планировки и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения под жилым домом 

<

адрес>; после этого, подготовить за свой счет межевой план. Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ и части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по формированию земельного участка под объектом – индивидуальный жилой дом, находящийся в частной собственности. 

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив административный иск, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящем решении ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено статьей 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания приобретения права собственности на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены ЗК РФ. При этом главой V.I ЗК РФ установлена особая процедура предоставления таких земельных участков. Это исключает возможность приобретения спорного объекта недвижимости в собственность в ином порядке.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.1 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.17 ЗК РФ регулирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ приказом Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, пунктом 6 которого предусмотрено, что к заявлению о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, заявитель должен приложить, в том числе: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проекты указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Согласно пунктам 1, 14 и 21 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 7, статье 8 и статье 85 ЗК РФ, пункту 9 статьи 1 и главе 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим использования земель и земельных участков в Российской Федерации, в том числе в населенных пунктах, определяется исходя из их деления в соответствии с земельным и градостроительным законодательством по целевому назначению и принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий муниципального образования, установленным соответствующими правилами землепользования и застройки.

Из статьи 33 Устава Елизовского городского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 31 июля 2006 года, следует, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Камчатского края является Администрация.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента предоставления Администрацией муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации от 09 августа 2019 года № 836-п (далее в тексту Административный регламент), органом, предоставляющим на территории Елизовского городского поселения указанные муниципальные услуги, является Администрация в лице двух своих управлений - управления имущественных отношений и управления архитектуры и градостроительства.

Пунктами 3.1.4.2.1 и 3.1.4.2.1.3 Административного регламента определено, что должностное лицо управления архитектуры и градостроительства Администрации ответственно, в том числе за подготовку проекта правового акта о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и проекта решения об отказе в предоставлении названной муниципальной услуги, а должностное лицо управления имущественных отношений Администрации ответственно за подготовку, в том числе проекта решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 28 января 1980 года, зарегистрированного Елизовским БТИ 28 января 1980 года, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Из выписки из ЕГРН следует, что 29 марта 2024 года указанный жилой дом был зарегистрирован в ЕГРН, ему присвоен кадастровый номер № номер кадастрового квартала №

Постановлением администрации Елизовского городского поселения № 963-п от 19 октября 2020 года утверждены изменения в градостроительную документацию по планировке и межеванию на застроенную территорию в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения.

Так, под жилым домом ФИО1 образован земельный участок условный номер 057, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 905 кв.м. 

2 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения с заявлением, в котором указала, что 28 января 1980 года ею был приобретен жилой дом, просила разъяснить как оформить земельный участок под указанным жилым домом.

16 апреля 2024 года Управлением ФИО1 дан ответ, в котором ей разъяснено о необходимости обратиться в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. Также разъяснено об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по формированию земельного участка под индивидуальным жилым домом, находящимся в частной собственности. Для подготовки межевого плана и постановки земельного участка на кадастровый учет надлежит обратиться в специализированную организацию или к лицу, имеющему соответствующие допуски на выполнение кадастровых работ.

29 мая 2024 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, выдачи свидетельства о праве собственности. В заявлении также указала, что у нее отсутствуют денежные средства для проведения кадастровых работ.

Письмом от 5 июня 2024 года Управлением ФИО1 дан ответ, дублирующий ранее направленный ответ от 16 апреля 2024 года.

3 июля 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением в Собрание депутатов Елизовского городского поселения, в котором указала, что с 28 января 1980 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> Границы земельного участка, на котором расположен дом, не менялись. Ей необходимо оформить указанный земельный участок в собственность. Она неоднократно обращалась в Управление, при этом до настоящего времени она не получила ни отказ в предоставлении земельного участка, ни решение о предоставлении ей земельного участка. Выражала несогласие с необходимостью предоставления межевого плана. Просила оказать содействие в оформлении земельного участка в собственность.

10 июля 2024 года председатель Собрания депутатов Елизовского городского поселения направил Главе администрации Елизовского городского поселения заявление ФИО1 от 3 июля 2024 года с приложенными документами, просил произвести корректировку проекта межевания территории за счет средств бюджета Елизовского городского поселения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Письмом от 25 июля 2024 года администрацией Елизовского городского поселения ФИО1 было сообщено, что отсутствуют основания для корректировки проекта межевания территории, поскольку в соответствии с уже утвержденным проектом планировки и межевания на застроенную территорию, в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения, уже предусмотрен для образования земельный участок для индивидуального жилищного строительства с условным номером 057 площадью 905 кв.м, который соответствует фактически занимаемой территории по ул. Атласова, в г. Елизово. Наличие существующего ограждения смежных земельных участков и граничащая территория проезда ул. Атласова не позволяют увеличения границ указанного образуемого участка. В письме Управления от 16 апреля 2024 года ФИО1 разъяснен порядок предоставления земельного участка. Оснований для выделения администрацией бюджетных средств на постановку на кадастровый учет истребуемого земельного участка не имеется. ФИО1 надлежит самостоятельно заключить договор на проведение кадастровых работ с кадастровым инженером и оплатить кадастровые работы, после получения постановления администрации о предварительном согласовании указанного образуемого участка. Предложено обратиться в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка с условным номером 057 площадью 905 кв.м, предусмотренного к образованию утвержденным проектом планировки и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения.

Требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ перечень документов, прилагаемых к такому заявлению, определен в пункте 2 названной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращений ФИО1 нарушений норм действующего законодательства, а также прав административного истца, административным ответчиком не допущено, ответы на обращения даны в установленном законом порядке.

Учитывая, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка не принималось, при этом, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возможно только после ее обращения в установленном законом порядке с заявлением, оформленным в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется. 

При этом суд учитывает, что ФИО1 неоднократно разъяснялось, что для приобретения прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, ей необходимо обратиться в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ. 

В силу статей 3, 4, 9 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом на административного истца возлагается обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, административным истцом не представлено.

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В данном случае необходимая совокупность таких условий отсутствует.

Отказ в удовлетворении исковых требований не лишает административного истца права обратиться в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности выдать свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.

Судья 

С.А. Почуева