Судья Кузина В.Е. УИД 16RS0045-01-2024-002001-72

Дело № 5-186/2024

Дело № 7-552/2024

РЕШЕНИЕ

6 апреля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р., при секретаре судебного заседания Ашрафзянове Б.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Гильфанова А.К. (далее по тексту – защитник Гильфанов А.К., заявитель), действующего на основании ордера в интересах гражданки Республики Куба ФИО4 Санчес Мигдиана, на постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 марта 2024 года, вынесенное в отношении ФИО4 Санчес Мигдиана по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Гильфанова А.К., действующего на основании ордера в интересах гражданки Республики Куба ФИО4 Санчес Мигдиана и поддержавшего жалобу, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 марта 2024 года гражданка Республики Куба ФИО4 Санчес Мигдиана признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До выдворения ФИО4 Санчес Мигдиана постановлено содержать ее в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан (

<

адрес>) на срок 90 суток, то есть по 25 июня 2024 года.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит отменить вынесенное постановление судьи районного суда в части назначенного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации и прекратить производство по данному делу.

О дне, времени и месте судебного заседания привлекаемое лицо ФИО4 Санчес Мигдиана извещена надлежащим образом под расписку, об отложении рассмотрения жалобы по делу не просила.

Защитник Гильфанов А.К., участвующий в судебном заседании и действующий на основании ордера в интересах ФИО4 Санчес Мигдиана, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО4 Санчес Мигдиана к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 вышеназванного Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2024 года в 15 часов 00 минут по адресу: Республика Татарстан, город Казань, 

<

адрес>, сотрудниками полиции была задержана гражданка Республики Куба ФИО4 Санчес Мигдиана, 

<

дата> года рождения. В ходе проверки личности установлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданкой Республики Куба ФИО4 Санчес Мигдиана, которая въехала на территорию Российской Федерации 20 декабря 2023 года с целью въезда – туризм, с заявленным сроком пребывания до 18 марта 2024 года на миграционный учет в городе Москва не встала. Таким образом, с момента окончания срока пребывания в Российской Федерации, то есть с 18 марта 2024 года, гражданка Республики Куба ФИО4 Санчес Мигдиана находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации. Указанные обстоятельства подтверждают факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживания) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. 

Таким образом, данная иностранная гражданка в настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, без документов, подтверждающих ее право пребывания на территории Российской Федерации, с истекшим сроком пребывания и без миграционного учета, уклоняется от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушает правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, требования Федерального закона 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО4 Санчес Мигдиана данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № .... об административном правонарушении от 27 марта 2024 года, составленным в отношении ФИО4 Санчес Мигдиана; протоколом о доставлении ФИО4 Санчес Мигдиана от 27 марта 2024 года; протоколом № .... об административном задержании ФИО4 Санчес Мигдиана от 27 марта 2024 года; рапортами сотрудников полиции ФИО1 и ФИО2; сведениями ЦБДУИГ СПО «ФИО3»; сведениями миграционной карты ФИО4 Санчес Мигдиана; копией национального паспорта ФИО4 Санчес Мигдиана; а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Указанные доказательства были оценены судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО4 Санчес Мигдиана в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и содержание статьи 51 Конституции Российской Федерации ФИО4 Санчес Мигдиана разъяснены (л.д. 1-2), она воспользовалась услугами переводчика, в материалах имеется перевод протокола об административном правонарушении, в котором никаких ходатайств, замечаний и объяснений по содержанию протокола ФИО4 Санчес Мигдиана не заявляла. 

В данном случае нарушение права ФИО4 Санчес Мигдиана на защиту не допущено ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства. Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО4 Санчес Мигдиана был предоставлен переводчик.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО4 Санчес Мигдиана было обеспечено право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ выполнены, все обстоятельства, имеющие значение, в том числе касающиеся личности ФИО4 Санчес Мигдиана установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Дело судьей рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. 

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией частей 1 и 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Совершение ФИО4 Санчес Мигдиана административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, свидетельствует о том, что она проигнорировала и грубо нарушила миграционное законодательство Российской Федерации, а также проявила явное неуважение к исполнению законов Российской Федерации, поскольку с даты прибытия на территорию Российской Федерации с 20 декабря 2023 года она имела возможность легализовать свое правовое положение на территории страны пребывания.

Однако, из досье СПО «Мигрант 1» ФМС России АС ЦБДУИГ следует, что ранее 11 января 2024 года ФИО4 Санчес Мигдиана была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ за несоблюдение порядка передвижения и выбора места пребывания или жительства, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 4).

Довод заявителя о том, что супруг ФИО4 Санчес Мигдиана – ФИО1 31 января 2024 года заключил контракт на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и в данный момент проходит службу в войсковой части № .... в зоне проведения специальной военной операции не может служить безусловным основанием для освобождения ФИО4 Санчес Мигдиана от предусмотренной административной ответственности и назначения такого административного наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации.

Данный довод суд расценивает, как способ и возможность ФИО4 Санчес Мигдиана избежать предусмотренную законом ответственность за совершенное административное правонарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации.

Также следует отметить, что в суде первой инстанции ФИО4 Санчес Мигдиана о документах, подтверждающих факт заключения брака с ФИО1, не сообщала и не просила приобщить их в материалы дела. При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции указанные документы также не были суду предоставлены.

При вынесении обжалуемого постановления судьи районного суда баланс публичных и частных интересов нарушен не был.

Следует отметить, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 4 января 2024 года N 10 «О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей» с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, вправе обратиться:

а) иностранные граждане, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях либо проходящие в период проведения специальной военной операции военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях;

б) иностранные граждане, уволенные с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях в период проведения специальной военной операции на основании подпунктов "а" - "г" и "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

в) супруги, дети (в том числе усыновленные (удочеренные) и родители иностранных граждан, названных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Учитывая изложенное, ФИО1 по окончании заключенного контракта имеет льготное право на получение гражданства Российской Федерации, и соответственно ФИО4 Санчес Мигдиана, как супруга, может в случаях, предусмотренных законом, обратиться для получения гражданства Российской Федерации.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, достоверными доказательствами не подтверждены, что не ставит под сомнение наличие в действиях ФИО4 Санчес Мигдиана объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Назначение ФИО4 Санчес Мигдиана дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судом было принято во внимание то, что ФИО4 Санчес Мигдиана с 19 марта 2024 года незаконно проживает на территории Российской Федерации, никаких мер по легализации своего правового положения не предприняла, чем грубо нарушила требования миграционного законодательства Российской Федерации.

В данном случае оснований для переквалификации действий ФИО4 Санчес Мигдиана с части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ не усматривается.

Помещение ФИО4 Санчес Мигдиана в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан до исполнения постановления суда является мерой, направленной на обеспечение исполнения постановления судьи районного суда, не противоречит положениям части 5 статьи 3.10 КоАП РФ, является оправданным с учетом конкретных обстоятельств по делу.

Сведений о невозможности нахождения ФИО4 Санчес Мигдиана в специальном учреждении в суд не предоставлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по данному делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание ФИО4 Санчес Мигдиана, назначенное судьей районного суда в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является законным и обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р е ш и л:

постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 марта 2024 года, вынесенное в отношении гражданки Республики Куба ФИО4 Санчес Мигдиана по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Гильфанова А.К,, действующего на основании ордера в интересах ФИО4 Санчес Мигдиана, – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Фатхутдинов