дело №3га-231/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Уфа 17 апреля 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания К.А.Р.

с участием прокурора Исрафиловой И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПолотнОпт» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1469 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», со дня его принятия,

У С Т А Н О В И Л:

приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2025 год).

Пунктом 1469 Перечня на 2025 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес

Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода.

ООО «ПолотнОпт», собственник помещений с кадастровыми номерами №...:312, №...:310, расположенных в указанном объекте капитального строительства, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункт 1469 Перечня на 2025 год здания с кадастровым номером №...:124. В обоснование требований указано, что здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень на 2025 год нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Представитель административного истца Фрост А.М. административный иск поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что здание является складом и используется по назначению. 

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и представитель заинтересованного лица ОАО торговый комплекс «Октябрьский», хотя о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены. 

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2025 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесено к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа.

Порядок опубликования Перечня на 2025 год не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Признаки административно-делового центра определены пунктом 3 названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:

а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

В судебном заседании установлено, что в пункт 1469 Перечня на 2025 год включено нежилое здание с кадастровым номером №...:124, расположенное по адресу: адрес, общей площадью 1114,1 кв.м, 1966 года завершения строительства, назначение: нежилое, наименование: материальный склад, количество этажей 1, в том числе подземных 0. Состоит из помещений с кадастровыми номерами с кадастровым номером №...:733 площадью 68,6 кв.м, нежилое, производственное, собственник ОАО Торговый комплекс «Октябрьский», с кадастровым номером №...:310, площадью 879,9 кв.м, назначение: нежилое, наименование: помещение, собственник ООО «ПолотнОпт», с кадастровым номером №...:312, площадью 66,8 кв.м, назначение: нежилое, наименование: помещение, собственник ООО «ПолотнОпт» (том 1 л.д.16-29).

Административный истец как собственник помещений, входящих в состав вышеуказанного здания, является субъектом правоотношений, поскольку его права в связи с включением спорного здания в Перечень на 2025 год нарушаются, и общество обладает правом на обжалование нормативного правового акта в указанной части.

Данное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:17, категория земель: земли населенных пунктов, по состоянию на день принятия нормативного правового акта вид разрешенного использования «производственная деятельность, предпринимательство». Административный истец является арендатором данного земельного участка.

В целях подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации о расположении здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов бытового обслуживания и (или) торговых объектов, могут свидетельствовать виды разрешенного использования земельного участка, соответствующие описанию под кодами 3.3 «Бытовое обслуживание» и (или) 4.3 «Рынки», 4.4. «Магазины» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность, предпринимательство» не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является одним из предусмотренных пунктом 3 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации условий отнесения спорного здания к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества.

Наименование здания «материальный склад» федеральным налоговым законодательством для определения объекта в целях статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации также не предусмотрено, правовое значение для признания объекта недвижимости административно-деловым или торговым центром имеет исключительно назначение, разрешенное использование или наименование помещений.

Согласно экспликации технического паспорта помещения литер Б2, 77,6 кв.м, по состоянию на 5 сентября 2006 года назначение помещения: нежилые помещения, фактическое использование: торговое, состоит из склада, тамбура и торгового зала 27,2 кв.м.

После уточнения инвентарных данных площадь помещений изменилась с 77,6 кв.м на 66,8 кв.м, из экспликации технического паспорта помещения литер Б2, 66,8 кв.м, по состоянию на 2 июля 2013 года назначение помещения: складское, состоит из складов и тамбура (том 1 л.д.36, 161-170).

Из экспликации технического паспорта помещений литер Б и Б2, 879,9 кв.м, по состоянию на 2 июля 2013 года назначение помещений: гаражно-складское, гараж, состоит из склада и гаражей (том 1 л.д.36, 43, 59-61, 171-181, 182-193).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 24 мая 2000 года объект недвижимого имущества площадью 1114,1 кв.м состоит из литера Б, Б1, Б2, б, по экспликации из помещений: склад, гараж, складское помещение, магазин 27,2 кв.м, тамбур (том 1 л.д.51).

Таким образом, техническая документация на здание с кадастровым номером №...:124 не подтверждает наличие 20% общей площади помещений, имеющих назначение, предусматривающее размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, фактически используемые для перечисленных целей.

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан зарегистрированные договора аренды на спорное здание в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд, проверив представленный административным ответчиком акт обследования от 30 сентября 2024 года, приходит к выводу, что данный документ составлен с нарушением Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 (далее – Порядок). 

В акте указано, что в здании находится склад «Окна сок» и торгово-сервисная компания «Башавтокод», однако распечатка с сайта 2ГИС сделана по другим адресам: 

<

...>.

На основании чего сделан вывод о том, что более 20% площади здания используются для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов.

В акте указано, что обследование произведено с доступом в здание, но фотографии помещений отсутствуют.

При этом какие-либо доказательства, подтверждающие расположение вышеуказанных организаций в спорном здании, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в суд не представлены, копии договоров аренды к акту обследования не приложены. 

Суд первой инстанции не может согласиться с данными выводами, как противоречащими фактическим обстоятельствам дела. 

Так понятие «торгового объекта» дано в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункте 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Следовательно, для того чтобы признать здание торговым объектом, его площадь должна включать в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Однако содержание акта не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения объектов торговли и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади зданий. В акте не указаны признаки, позволяющие отнести помещения здания к торговым объектам (наличие кассовых аппаратов и т.п.). Фотография фасада здания, двора с транспортными средствами и мусором также не свидетельствуют о соответствии здания критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Из фотографий представителя ООО «ПолотнОпт» усматривается, что рядом расположены два здания, а именно, двухэтажное по адресу: адрес с вывеской «ПолотнОпт» и спорное одноэтажное по адресу: адрес, представляющее собой склад со строительными материалами. В здании номер 53а по этой же улице находится торгово-сервисная компания «Башавтокод» (тонирование «Автосигнализация», тонировка, защита кузова, шумоизоляция, сигнализация, коррекция одометров, ремонт брелков). 

Ответ УФНС России по Республике Башкортостан о регистрации в спорном здании большого количества юридических лиц не свидетельствует об использовании более 20% общей площади здания как офисы, поскольку факт регистрации не подтверждает фактического использования. Кроме того, сведения о регистрации юридических лиц не содержат данных о занимаемой площади (том 1 л.д.87-151, 194-200).

В модуле «Реестр хозяйствующих субъектов» единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора содержится информация о контролируемых лицах, осуществляющих деятельность по адресу: адрес, ООО «На море» (туристическое агентство), ИП Т.О.В.. (деятельность по торговле розничной прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах), ПАО «Вымпел-коммуникации» (деятельность передающих радиотехнических объектов) (том 2 л.д.1). Однако сведения о том, какую площадь занимают данные организации, отсутствует.

Суд также критически относится к данным 2ГИС, Яндекс Карты о расположении в здании 14 организаций, поскольку по данным 2ГИС, Яндекс Карты здание по адресу: адрес, является 9-ти этажным зданием, однако спорный объект капитального строительства - одноэтажное здание.

Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером №...:756, количество этажей 9, общей площадью 3289,3 кв.м, расположено по одному адресу со спорным объектом, состоит множества помещений. 

При таких обстоятельствах, суд считает утверждение представителя административного истца о расположении юридических лиц, перечисленных в ответе УФНС России по Республике Башкортостан, Роспотребнадзора, в другом объекте капитального строительства, правомерным.

Таким образом, административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил.

Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 1469 Перечня на 2025 год в части включения объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером №...:124, расположенное по адресу: адрес поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия на 2025 год, признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункт 1469 Перечня на 2025 год подлежит признанию не действующим с момента принятия нормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ООО «ПолотнОпт» подлежит взысканию государственная пошлина 20 000 рублей, уплаченная при обращении в суд с иском.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ПолотнОпт» удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 1469 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №...:124, расположенное по адресу: адрес

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПолотнОпт» 20 000 рублей государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с административным иском.

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова