№ 2а-384/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Скрябине Е.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, связанных с не исключением его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л:

ФИО1, через своего представителя Шамайляна, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр участников НИС);

- обязать ДЖО исключить его из реестра участников НИС.

В обоснование изложенных требований ФИО1 в своем административном иске указал, что он заключил первый контракт о прохождении военный службы ДД.ММ.ГГГГ. Второй контракт заключил в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В ДД.ММ.ГГГГ добровольно поступил на военную службу, а в ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. Затем, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи в воинском звании «младший сержант», добровольно поступил на военную службу из запаса и ДД.ММ.ГГГГ заключил новый контракт о прохождении военной службы, в связи с чем на основании п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), в редакции закона действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не воспользовавшийся правом стать участником НИС, с даты заключения нового контракта - ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанное обстоятельство препятствует ему реализовать свое право на жилищное обеспечение другим предусмотренным законом способом. В связи с чем, он в установленном порядке обратился в ДЖО с рапортом об исключении из реестра участников НИС, однако, решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ему в этом неправомерно отказано, чем нарушены его права. Данное решение получено воинской частью ДД.ММ.ГГГГ и доведено до него в устной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец и его представитель в суд не прибыли, просили провести судебное заседание в их отсутствие.

ДЖО и заместитель руководителя ДЖО, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что административный истец ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, второй контракт ДД.ММ.ГГГГ, затем в ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. После этого ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту, который он заключил в ДД.ММ.ГГГГ, однако в ДД.ММ.ГГГГ того же года уволен по собственному желанию. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снова поступил на военную службу по контракту, который он заключил ДД.ММ.ГГГГ, и по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, что подтверждается копией послужного списка.

Из уведомления о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец включен в реестр участников НИС по 16 категории с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подан рапорт на имя командира войсковой части № с просьбой об исключении из реестра НИС.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС (в редакции действовавшего в период включения в реестр участников НИС), административный истец включен в реестр участников НИС как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса не воспользовался правом стать участником НИС, с даты заключения нового контракта о прохождении военной службы.

На основании ранее действовавшего Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, функции по формированию и ведению реестра участников НИС были возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (регистрирующий орган).

Военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участниками НИС, подлежали включению в реестр НИС с даты заключения нового контракта о прохождении военной службы (п. 13 Порядка).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец в ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом на основании действовавшего в том период времени законодательства правомерно был включен в реестр участников НИС.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, в ранее действовавшей редакции, к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать такими участниками. На основании п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, в ранее действовавшей редакции, основанием для включения в реестр участников НИС для выше указанной категории военнослужащих является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Аналогичные положения указаны и в действующей редакции Закона о НИС.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, возможно только на основании их заявления.

Приходя к такому выводу суд, учитывает, что Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 316-ФЗ законодатель для такой категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, дополнил ч. 2 ст. 9 Закона о НИС п. 16, согласно которому для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом в соответствии с Законом стать участниками НИС, основанием для их включения является обращение письменной форме об их включении в реестр участников.

В соответствии с п. 25 – 30 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477, военнослужащий исключается из реестра по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 9 Закона о НИС и постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба».

При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра. 

Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил.

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством предписано, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, возможно только на основании их заявления, в связи с чем право административного истца на исключение из реестра НИС может быть реализовано.

Следовательно, ФИО1 до возникновения обстоятельств связанных с выполнением государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих в порядке НИС, сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К аналогичным выводам пришел и Московский гарнизонный военный суд в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и о возложении обязанности на начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ по отмене указанного решения и по повторному рассмотрению вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а также о признании незаконными действий ДЖО, связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и возложении обязанности на ДЖО по исключению его из указного реестра, было отказано. При этом приходя к указанным выводам суд, в частности, исходил из того, что несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подан рапорт на имя командира войсковой части № с просьбой об исключении из реестра НИС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сводный список на исключение его из реестра НИС в ДЖО (регистрирующий орган) не поступал, а следовательно, на момент рассмотрения данного дела ДЖО каких-либо прав и законных интересов административного истца в рамках рассматриваемого дела не нарушал.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 24 июня 2021 года № 33а-627 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба его представителя без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Как указывалось выше уведомлением о включении в реестр подтверждается, что ФИО1 включен в реестр участников НИС по 16 категории с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложены функции регистрирующего органа Министерства обороны Российской Федерации по формированию и ведению реестра участников НИС.

Согласно копии ответа заместителя руководителя ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение ФИО1 рассмотрено и ему отказано в исключении из реестра НИС, в связи с тем, что законом не предусмотрено оснований для исключения из указанного реестра на основании рапорта, приведен п. 3 ст. 9 вышеназванного Закона.

По мнению суда, такой вывод, не основан на законе и нарушает права административного истца.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона). 

Как указано в административном иске ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях ДЖО должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Таким образом, учитывая, что именно на ДЖО возложены функции по ведению реестра участников НИС, суд, для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым признать незаконным решение заместителя руководителя ДЖО, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и возложить обязанность на ДЖО по исключению его из реестра участников НИС в установленном законом порядке, тем самым, удовлетворив требования ФИО1, в указанной части.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 14 июня 2020 года, а его требования подлежат удовлетворению, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ДЖО в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление старшего сержанта ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации исключить ФИО1 в установленном законом порядке из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 июля 2021 года.

Председательствующий подпись