Производство №2-227/2021

УИД 91RS0021-01-2020-002056-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: помощника прокурора г. Судака – Ближиной О.К.,

законного представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО4,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Судака старшего советника юстиции Жеребцова А.Н., в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО3, к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании права на меры социальной поддержки, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Судака Жеребцов А.Н. обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым с исковыми требованиями:

о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 41 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязании назначить и выплатить ежемесячную компенсацию за потерю кормильца – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01 декабря 2017 года, с месяца, следующего за месяцем первоначального заявления о предоставлении мер социальной поддержки; 

о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 12.1 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 №36-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», а именно ежемесячную компенсацию в размере 50% с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года и обязании назначить, произвести перерасчет и выплатить указанную выплату; 

о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 25 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячную компенсацию в размере 35 рублей на питание обучающегося по образовательным программам начального общего, основного общего образования, если он не посещает образовательную организацию по медицинским показаниям, а также в размере 180 рублей на питание обучающегося по образовательным программам дошкольного образования, обязании назначить и выплатить указанные выплаты; 

о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 8 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", а именно на ежемесячное пособие на ребенка дошкольного возраста с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года, обязании Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым назначить, произвести перерасчет и выплатить указанную выплату; 

о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", а именно на ежемесячную выплату в размере 66 рублей на ребенка школьного возраста, обязании назначить и выплатить указанную выплату с 01 сентября 2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Судака по обращению ФИО1 проведена проверка относительно нарушения прав несовершеннолетнего ФИО3 на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством. В ходе проверки установлено, что ФИО1 в связи со смертью отца ребенка ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ДТСЗН с заявлением о назначении компенсации за потерю кормильца – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ответчиком было отказано в назначении данной выплаты, ввиду отсутствия удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Компенсация, предусмотренная ч. 12 ст.3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 была назначена отцу ребенка – ФИО2 и прекращена в связи с его смертью в 2017 году, в дальнейшем ребенку она не была переназначена, несмотря на неоднократные обращения ФИО1 

Также ответчиком не назначены меры социальной поддержки, предусмотренные чч. 8-9 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014.

В судебном заседании помощник прокурора г. Судака Ближина О.К., законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО1 исковое заявление поддержали в полном объеме, просили исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика – Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, не представивших уважительных причин неявки, об отложении рассмотрения дела не просивших.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, приходит к следующему.

Так, в соответствии с п.п.1-2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

В определении Конституционного Суда РФ N 1085-О-П от 16 декабря 2008 года указано, что возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией.

Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, сыном которого является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.33).

21 марта 2018 года ФИО1, будучи законным представителем ФИО3 (л.д.34-36), обратилась в ДТСЗН администрации г. Судака с заявлением о выдаче удостоверения ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС 1986 года ФИО3, как члену семьи ФИО2, предусмотренного приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС"; предоставлении ежемесячного пособия за посещение детской образовательной организации; предоставлении ежемесячной компенсации оплаты стоимости питания в размере 50% его стоимости пропорционально дням посещения согласно ЗРК от 17.12.2014 г. №36-ЗРК/2014, а также в соответствии с ФЗ от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ; о предоставлении компенсации по потере кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, предусмотренную ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; о предоставлении компенсации за вред, причиненный здоровью, вследствие катастрофы на ЧАЭС, предусмотренной ст. 42 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства РФ от 31.12.2014 г. №907, как члену семьи ФИО2; о предоставлении гарантированной компенсации на оплату жилых помещений в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1; о выплате образовавшейся задолженности ФИО3, но не ранее срока, наступления данного права (л.д.18).

Согласно письму №05-10-/972 от 17 апреля 2018 года ответчиком в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объеме, поскольку при жизни ФИО2 ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в связи с отсутствием подтверждающих документов его участия в ЛПА на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения. Также разъяснено, что для оформления компенсации семьям за потерю кормильца, участвующего в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, предусмотренной ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", необходимо предоставить, в том числе заверенную копию удостоверения умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отказ в получении которого был получен ФИО10 (л.д.19-21).

Рассматривая требование о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 41 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязании назначить и выплатить ежемесячную компенсацию за потерю кормильца – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01 декабря 2017 года, с месяца, следующего за месяцем первоначального заявления о предоставлении мер социальной поддержки, суд приходит к убеждению о его законности и обоснованности по следующим основаниям.

Статьей 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" члены семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в статьях 39 и 41 Закона, прилагают к заявлению с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации, следующие документы, дающие право на меры социальной поддержки: а) заверенная копия удостоверения умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; б) заверенная копия свидетельства о смерти кормильца; в) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы для выплаты единовременной компенсации, предусмотренной частью четвертой статьи 39 Закона; г) заверенная копия свидетельства о браке; д) документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца.

Суд отмечает, что из содержания заявления ФИО1 от 21 марта 2018 года, а также ответа ДТСЗН на данное заявление от 17 апреля 2018 года не следует, что ФИО1 был представлен неполный перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной компенсации. В своем ответе ДТСЗН на данные обстоятельства также не указал, отказ в назначении компенсации не мотивировал, ссылаясь лишь на список документов, дающих право на меры социальной поддержки.

Суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 16.12.2008 N 1085-О-П, согласно которой выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида (участника) процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена.

Суд принимает во внимание, что при жизни отцу ребенка ФИО2 оказывались меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФИО2 имел удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., выданные 05 ноября 1991 года и 19 февраля 1993 года бессрочно (л.д.17), а удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., действующее на территории РФ на имя ФИО2 выдано посмертно ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, сам факт предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указывает на признание его статуса как ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для защиты прав несовершеннолетнего ФИО3

Пунктом 8 вышеуказанных Правил предусмотрено, что предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Рассматривая исковое требование прокурора о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 12.1 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 №36-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», а именно ежемесячную компенсацию в размере 50% с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года и обязании назначить, произвести перерасчет и выплатить указанную выплату, суд приходит к следующему.

Частью 121 статьи 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым" установлено, что родителям пострадавших в результате чернобыльской катастрофы детей дошкольного возраста (но не старше 8 лет), посещающих государственные дошкольные образовательные организации Республики Крым или муниципальные дошкольные образовательные организации, предоставляется ежемесячная компенсация оплаты стоимости питания в размере 50 процентов его стоимости (пропорционально дням посещения).

16 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в ДТСЗН с заявлением о возобновлении мер социальной поддержки ее сыну ФИО3, в том числе на меру, установленную ч. 121 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 (л.д.51).

Ответчик своим письмом от 21 ноября 2017 года №01-7-/2932 сообщил ФИО1, что меры, предусмотренные данным положением, предоставляются только гражданам Украины, и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории АР Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ, в связи с отсутствием у ФИО1 постоянного проживания на территории АР Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым ФИО1 отказано в назначении ежемесячного пособия за помещение дошкольной образовательной организации и ежемесячной компенсации оплаты стоимости питания в размере 50 % его стоимости пропорционально дням посещения (л.д.52-54).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым" настоящий Закон распространяется на граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Автономной Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" или приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, а также граждан Российской Федерации, проживавших на указанных территориях на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - граждане), право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года, а статьи 10 и 11 настоящего Закона - на граждан независимо от даты возникновения права на меры социальной защиты (поддержки), установленные указанными статьями настоящего Закона.

Отказывая ФИО1 по мотивам отсутствия у нее гражданства Российской Федерации, ДТСЗН не учел, что ФИО1 обратилась в ДТСЗН в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве его законного представителя, при этом в свидетельстве о рождении ФИО3 содержится отметка о приобретении им гражданства Российской Федерации 29 марта 2016 года (л.д.34-36).

Вместе с тем, на основании п. 9 Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 580 "Об утверждении Порядка осуществления выплаты пособий, компенсаций и иных выплат, установленных некоторым категориям детей, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" при наличии у гражданина права на предоставление одной и той же выплаты пособий, компенсаций и иных выплат по нескольким основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым выплата пособий, компенсаций и иных выплат предоставляется по одному из оснований.

Согласно письму отдела образования администрации г. Судака от 02 февраля 2021 года №01-14/77, на ФИО3 были назначены компенсационные выплаты стоимости питания в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 868 «Об утверждении Порядка обращения родителей за получением компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Крым, и Порядка выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Крым» отцу ребенка ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 %, с 01 марта 2016 года по 31 июля 2017 года в размере 70%, после смерти отца выплаты были назначены матери ФИО1 с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года в размере 20%, что также подтверждается приказами образовательного учреждения.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 31 мая 2016 года по вопросу предоставления выплаты компенсаций родителям детей дошкольного возраста, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС было разъяснено, что обозначенная категория граждан имеет право на выплату по одному из постановлений Совета министров Республики Крым (от 30.12.2015 №868 или от 23.12.2014 №580).

Поскольку ФИО1 предоставлялась компенсация на основании постановления Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 868 отделом образования администрации, то основания для назначения и выплаты ответчиком меры, предусмотренной ч.121 ст.3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", отсутствуют, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения рассматриваемого искового требования.

Рассматривая исковое требование прокурора о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 25 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячную компенсацию в размере 35 рублей на питание обучающегося по образовательным программам начального общего, основного общего образования, если он не посещает образовательную организацию по медицинским показаниям, а также в размере 180 рублей на питание обучающегося по образовательным программам дошкольного образования, обязании назначить и выплатить указанные выплаты, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей и подростков в возрасте до 18 лет, проживающих в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированных и переселенных из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, гарантируется ежемесячная компенсация в размере 35 рублей на питание обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего или среднего общего образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям.

16 ноября 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о возобновлении мер социальной поддержки ее сыну ФИО3, в том числе на меру, установленную ст. 25 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.51).

Ответчик своим письмом от 21 ноября 2017 года №01-7-/2932 сообщил ФИО1, что мера социальной поддержки, предусмотренная указанной нормой права, выплачивается только при условии, если дети не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность по медицинским показаниям.

Пунктами 3 – 3(2) Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, утвержденным Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства ребенка в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление, в котором указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) получателя компенсации; б) сведения о документе, удостоверяющем личность получателя компенсации; в) сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства получателя компенсации; г) желаемый способ получения компенсации - через организации федеральной почтовой связи (с указанием почтового адреса получателя компенсации) либо путем перечисления на расчетный счет получателя компенсации (с указанием реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации).

К заявлению прилагаются следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки (кроме родителей (одного из родителей), непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживавших (работавших) в зонах отселения и проживания с правом на отселение и при условии, что ребенок независимо от места его рождения после рождения постоянно проживает в этих зонах); б) заверенная копия свидетельства о рождении ребенка; в) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи развившихся заболеваний ребенка с последствиями радиоактивного облучения одного из родителей вследствие чернобыльской катастрофы (в случаях, предусмотренных частью второй статьи 25 Закона); г) справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний, в соответствии с которыми ребенок не посещает дошкольную образовательную организацию или организацию, осуществляющую образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в период учебного процесса; д) справка дошкольной образовательной организации (специализированного детского учреждения лечебного или санаторного типа), государственной или муниципальной организации, осуществляющей образовательную деятельность, о пребывании или об обучении ребенка в указанной организации (учреждении); е) копия документа, подтверждающего период проживания (работы) получателя компенсации на территориях зон радиоактивного загрязнения, - в случаях, предусмотренных пунктом 1(2) настоящих Правил.

Сведений о наличии у ФИО3 медицинских показаний к непосещению образовательных организаций, а также иных документов, предусмотренных п.3(2) вышеуказанных Правил суду в порядке ст. 56 ГПК РФ и ответчику при обращении предоставлено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения рассматриваемого искового требования суд не усматривает.

Рассматривая исковое требование прокурора о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 8 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", а именно на ежемесячное пособие на ребенка дошкольного возраста с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года, обязании Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым назначить, произвести перерасчет и выплатить указанную выплату, суд приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения, ввиду нижеследующего.

21 марта 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия за посещение детской образовательной организации (л.д.18).

Ответчик своим письмом от 17 апреля 2018 года №05-10-4/972 сообщил ФИО1, что ей предоставлен исчерпывающий ответ письмом от 21.11.2017 г. №01-7-4/2932.

Из письма ответчика от 21 ноября 2017 года №01-7-/2932 следует, что меры, предусмотренные данным положением, предоставляются только гражданам Украины, и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории АР Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ, в связи с отсутствием у ФИО1 постоянного проживания на территории АР Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым ФИО1 отказано в назначении ежемесячного пособия за помещение дошкольной образовательной организации и ежемесячной компенсации оплаты стоимости питания в размере 50 % его стоимости пропорционально дням посещения (л.д.52-54).

Как указывалось выше, отказывая ФИО1 по мотивам отсутствия у нее гражданства Российской Федерации, ДТСЗН не учел, что ФИО1 обратилась в ДТСЗН в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве его законного представителя, которым на момент обращения ФИО1 гражданство Российской Федерации было уже приобретено.

Кроме того, суд учитывает, что 15 августа 2017 года ФИО1 обращалась в ДТСЗН по указанному вопросу, письмом от 12 сентября 2017 года ДСТЗН сообщил, что на ребенка ФИО3 на основании ч. 8 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 производилось начисление ежемесячного пособия, которое выплачивается на детей дошкольного возраста, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы.

Доводы ответчика о том, что на истца указанные меры социальной поддержки суд не принимает во внимание, поскольку ранее ответчик признавал права на данные меры и осуществлял их выплату.

При изложенных обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для отказа в назначении рассматриваемой меры социальной поддержки несовершеннолетнему.

Рассматривая исковое требование о признании права несовершеннолетнего на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", а именно на ежемесячную выплату в размере 66 рублей на ребенка школьного возраста, обязании назначить и выплатить указанную выплату с 01 сентября 2018 года, суд приходит к следующим выводам.

Так, ч. 9 ст.3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым" регламентировано, что родителям на детей школьного возраста, родившихся после 26 апреля 1986 года от отца, который на время наступления беременности матери имеет основания относиться к гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы или к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период 1986 - 1987 годов, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, или матери, которая на момент наступления или во время беременности имеет основания относиться к гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы или к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период 1986 - 1987 годов, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, а также на каждого ребенка, проживавшего в зоне безусловного (обязательного) отселения с момента аварии до принятия постановления об отселении из нее, независимо от других выплат осуществляется ежемесячная выплата на каждого ребенка в размере 66 рублей.

Пунктом 5 Порядка осуществления выплаты пособий, компенсаций и иных выплат, установленных некоторым категориям детей, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 580, установлено, что для назначения пособий, компенсаций и иных выплат получатели пособий, компенсаций и иных выплат подают в ОТСЗН заявление с указанием постоянного места жительства (почтового адреса), реквизитов организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства получателя пособия, компенсации и иных выплат либо реквизитов счета, открытого им в кредитной организации, с которой заключено соглашение об обслуживании указанных счетов на территории Республики Крым (далее, соответственно, - организация федеральной почтовой связи, кредитная организация), к которому прилагаются: 5.1. копия документа, удостоверяющего личность получателя пособий, компенсаций и иных выплат; 5.2. копия страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС); 5.3. копия свидетельства о рождении ребенка; 5.4. справка о посещении (непосещении) ребенком дошкольного учебного учреждения либо об отсутствии его в списочном составе детских дошкольных учреждений; 5.5. копия удостоверения установленного образца, подтверждающего статус получателя пособий, компенсаций и иных выплат; 5.6. копии заключения межведомственной экспертной комиссии об установлении причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности ребенка с последствиями радиоактивного облучения одного из родителей вследствие Чернобыльской катастрофы и справки медико-социальной экспертной комиссии об установлении инвалидности, связанной с последствиями Чернобыльской катастрофы (для детей-инвалидов); 5.7. справка медицинского учреждения в случае нахождения ребенка на диспансерном учете в связи с заболеванием вследствие Чернобыльской катастрофы.

Суд отмечает, что нормы действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления выплат, не предусматривает безусловное право граждан на предоставление указанных мер социальной поддержки.

В правоотношениях между уполномоченным органом и гражданином возникает необходимость осуществления корреспондирующих обязанностей. 

В силу правовой природы предоставление выплаты, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым" носит заявительный порядок и для реализации своего права граждане должны обратиться с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами в уполномоченный орган, который в свою очередь принимает решение о предоставлении либо отказе в предоставлении адресной социальной помощи.

Из представленных суду сторонами доказательств в порядке ст. 56 ГПК не представляется возможным установить факт обращения ФИО1 к ответчику с необходимыми для назначения данной меры социальной поддержки документами, доказательств нарушения действиями ответчика права на получение указанной выплаты судом не установлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с иными материалами дела, подтверждающими требования истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Судака старшего советника юстиции Жеребцова А.Н. в интересах ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании права на меры социальной поддержки – удовлетворить частично.

Признать право ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым назначить и выплатить ФИО3 указанную компенсацию с 01 декабря 2017 года.

Признать право ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 8 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", а именно на ежемесячное пособие на ребенка дошкольного возраста с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года, обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым назначить, произвести перерасчет и выплатить ФИО1 указанную выплату.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Судака старшего советника юстиции Жеребцова А.Н. в интересах ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 марта 2021 года. 

Председательствующий – судья М.Г. Иванов