Дело № 2-1033/21 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 июля 2021 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П., 

при секретаре Черных В.Э.,

с участием представителя истца ФИО3 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социальной защиты населения (г.Электрогорск) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги "реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала" на улучшение жилищных условий, обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социальной защиты населения (г.Электрогорск) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги "реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала" на улучшение жилищных условий № № от 03.03.2021г. и № № от 26.03.2021г., обязании предоставить государственную услугу"реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала" на улучшение жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указала, что 21 декабря 2020г. через портал «Госуслуги» обратилась в Окружное управление социальной защиты населения (г. Электрогорск) с заявлением о предоставлении государственной услуги «реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала» на улучшение жилищных условий. Решением Окружного управления социальной защиты населения (г. Электрогорск) №76783 от 03.03.2021г. в предоставлении вышеуказанной услуги было отказано со следующей формулировкой: «В случае направления средств (части средств) материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи, жилое помещение должно быть оформлено в общую собственность ФИО5, его супруга, детей (в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей. На момент совершения сделки ФИО3 супругом ФИО5 не являлся (расторжение брака). В случае выкупа доли собственности у ФИО3 и перераспределением долей между Заявителем и ее несовершеннолетними детьми, вправе повторно обратиться с заявлением».

12 марта 2021г. обратилась в Министерство социального развития Московской области в жалобой (в электронном виде) на решение Окружного управления социальной защиты населения (г. Электрогорск). 26 марта 2021 г. получила ответ об отказе в удовлетворении жалобы, основанный на том, что приобретенная часть жилого помещения не соответствует требованиям ч. 2 ст. 15 ЖК РФ (жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Иным требованиям законодательства). С данными решениями не согласна по следующим основаниям: 03 марта 2007 г. был заключен брак с ФИО3, в котором были рождены двое детей, ФИО (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). После рождения второго ребенка были получены сертификаты на федеральный материнский капитал и региональный материнский капитал. В 2012 г. с использованием средств федерального материнского капитала была приобретена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 62,7 кв.м., жилой площадью 38,4 кв.м. Каждому члену семьи принадлежала 1/4 в праве собственности квартиру. 26 декабря 2019 г. брак был расторгнут, но, несмотря на это, стороны совместно проживали в указанной квартире вплоть до 16 января 2021 г. (момент совместного переезда в новую квартиру), вели совместное хозяйство, совместно воспитывали детей, что и продолжают делать по настоящий момент. В конце 2020 г. появилась возможность улучшить жилищные условия посредством приобретения квартиры большей площади. 01 декабря 2020 г. заключили договор купли-продажи, который 11 декабря 2020 г. был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Договором предусмотрена частичная оплата за счет средств регионального материнского (семейного) капитала (сто тысяч рублей). Таким образом, была приобретена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 84,8 кв.м., жилой площадью 51,3 кв.м. Новая квартира также была приобретена в долях: 3/4 принадлежат истцу и детям (по 1/4 каждому) и 1/4 бывшему мужу, ФИО3 Бывший муж оплатил свою долю наличными денежными средствами, за истцом же числится задолженность перед продавцом в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей. С 16 января 2021 года все совместно проживают в новой квартире. Таким образом, истцом и несовершеннолетними детьми была приобретена часть квартиры, в размере 3/4 доли в праве собственности (по 1/4 каждому) большей площади, чем квартира, принадлежащая им ранее, в аналогичных долях. Ранее на каждого члена семьи приходилось по 15,68 кв.м, общей площади и 9,60 кв.м, жилой площади, а после покупки новой квартиры - 21,2 кв.м, общей площади и 12,83 кв.м, жилой площади. Имеется возможность выделить в пользование истца и детей изолирование жилые помещения жилой площадью 16,5 кв.м, и 22,4 кв.м. Они зарегистрированы по месту жительства и также проживают в новой квартире совместно с бывшим мужем, ведут совместное хозяйство и совместно воспитывают детей. Считает, что принадлежность 1/4 доли в новой квартире бывшему мужу, ФИО3, и его совместное проживание, не могут служить основанием для отказа в реализации средств регионального материнского (семейного) капитала, т.к. все требования закона исполнены. Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета на использование средств регионального материнского (семейного) капитала на приобретение долей в праве на недвижимое имущество. Такая позиция подтверждается определением Верховного суда РФ по делу №48-КГ18-26 от 13 ноября 2018 г., п. 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 22.06.2016 г.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям в нем изложенным, просил их удовлетворить, дополнив, что средства материнского капитала следует направить в счет погашения имеющейся задолженности по договору купли-продажи квартиры.

Представитель ответчиков ФИО6 в судебное заседание не явилась ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, письменные и устные возражения, представленные ранее поддерживает в полном объеме, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Из представленных возражений следует, что право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Данные меры социальной поддержки финансируются за счет средств бюджета Московской области. При этом субъект РФ вправе самостоятельно определять \и изменять круг лиц, размер, порядок и сроки предоставления данных мер социальной поддержки. Согласно предоставленному договору Купли-продажи от 01 декабря 2019 года квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, приобретена в общую долевую собственность по 1/4 на истца ФИО4, бывшего супруга ФИО3 и их детей ФИО., и ФИО1. Утверждение истицы о том, что развод носит формальный характер, вся семья проживает до настоящего времени в одном помещении, родители совместно воспитывают детей и ведут общее хозяйство не находит своего подтверждения. По условиям договора Купли-продажи от 01 декабря 2019 года истица оплатила три четвертых стоимости квартиры за себя и двух сыновей, а бывший супруг только свою одну четвертую доли, не участвуя в приобретении жилого помещения своим детям. Порядок пользования жилым помещением не определен, полезные доли детей не установлены, подтверждение об отсутствии ущемления прав детей в не представлено. По общему признаку доля в праве на квартиру частью квартиры не является, а является частью права. Договор, заключен с рассрочкой платежа. Выписка из ЕГРН не содержит сведений о наличии обременения. Оплата лицу, осуществившему отчуждение жилого помещения по договору Купли-продажи за счет средств регионального материнского (семейного) капитала в размере 100000 руб. приведет к тому, что 1/4 суммы сертификата пойдет на компенсацию затрат, понесенных ФИО3 не являющимся супругом.

Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании частей третьей и пятой статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2).

Согласно преамбуле Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" настоящий Закон на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

В силу ст. 1 данного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

Пунктом 1 ст. 20.5. Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" установлено, что лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: получение образования ребенком (детьми); улучшение жилищных условий; получение ежегодной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующих детей.

Распоряжение средствами материнского капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом.

Порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области (п.3 ст.20.5 Закона).

Согласно п. 2 Порядка распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12.03.2021г. № 271/8, заявление о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала направляется в территориальное структурное подразделение Министерства социальной защиты населения Московской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства лица, получившего сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

В соответствии с положениями статьи 20.8 Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат; на компенсацию затрат за объект индивидуального жилищного строительства, построенный (реконструированный) лицом, имеющим сертификат, или его супругом (супругой) не ранее возникновения права на дополнительные меры поддержки без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат.Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского капитала, жилое помещение должно находиться на территории Московской области.

Судом установлено, что 27.06.2015г. Отделом социальной защиты населения г.Электрогорск ФИО4 был выдан Сертификат на региональный материнский (семейный) капитал (серия №).

Сертификат на региональный материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования.

Ранее ФИО4, ФИО3, ФИО., и ФИО1. принадлежала двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 62,7 кв.м., жилой площадью 38,4 кв.м. Каждому члену семьи принадлежала 1/4 в праве собственности квартиру.

Согласно свидетельству о расторжении брака серии № № № от 27.12.2019г. брак между ФИО3 и ФИО4 на основании решения мирового судьи 182 судебного участка Павлово-Посадского судебного района Московской области от 25.11.2019г. расторгнут.

01.12.2020г. между ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО. и ФИО1., с одной стороны и ФИО2. с другой стороны заключен договор купли-продажи трехкомнатной квартиры, общей площадью 84,8 кв.м., в том числе жилая 51,3 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Согласно указанного договора приобретаемая 3-хкомнатная квартира переходит в равнодолевую (по 1/4) собственность следующих граждан: ФИО3, ФИО4, ФИО, ФИО1.

Право собственности на жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке 11.12.2020г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Разделом 3 договора установлено, что цена объекта продажи составляет 3000000 рублей, расчет должен производиться следующим образом:

- ФИО3 покупает 1/4 в праве на квартиру за 750000 руб.;

- ФИО4 покупает 1/4 в праве на квартиру за 750000 руб.;

- ФИО покупает 1/4 в праве на квартиру за 750000 руб.;

- ФИО1 покупает 1/4 в праве на квартиру за 750000 руб.;

-денежные средства в размере 290000 руб. закладывается покупателями в банковскую ячейку в день подписания договора;

-оставшаяся сумма в размере 100000 руб. оплачивается за счет средств регионального материнского (семейного) капитала (сертификат серии № от 27.03.2015г.).

В целях получения денежных средств в рамках реализации Сертификата на региональный материнский (семейный) капитал ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала.

Решением № № от 03.03.2021г. Министерства социального развития Московской области в лице Окружному управлению социальной защиты населения (г.Электрогорск) ФИО4 было отказано в реализации указанных средств по мотиву того, что ФИО3 не является членом семьи заявительницы.

Суд с таким решением Министерства социального развития Московской области не соглашается в связи с тем, что исходя из положений Федерального закона N 256-ФЗ, Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", а также норм Жилищного кодекса РФ (ст. 16) о видах жилых помещений, являющихся объектами жилищных прав, само по себе нахождение доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру у третьего лица не может являться препятствием для реализации права истицы на распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала.

Ни Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ни Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" не содержит запрета направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение доли жилого помещения в собственность граждан.

Также суд отмечает, что в приобретенном жилом помещении 1/4 доли в праве собственности составляет 21,2 кв. м (исходя из общей площади помещения 84,8 кв. м). В то время как в ранее находившемся в собственности жилом помещении по адресу 

<

адрес>, 1/4 доли в праве собственности составляла 15,68 кв. м (исходя из общей площади помещения 62,7 кв. м). Новая квартира состоит из 3-х комнат, предыдущая - из 2-х.

Согласно утверждениям ФИО4, изложенным в исковом заявлении, подтвержденными ее представителем ФИО3, стороны зарегистрированы по месту жительства и проживают в новой квартире совместно, ведут совместное хозяйство и совместно воспитывают детей, между ними определен порядок пользования квартирой. 

Кроме того, объектом купли-продажи являлась квартира целиком, а не доля. Дальнейшее оформление права долевой собственности не привело к ухудшению прав несовершеннолетних детей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор купли-продажи квартиры от 01.12.2020г. заключен именно в целях улучшения жилищных условий истицы и ее несовершеннолетних детей.

Из вышеизложенного следует, что истицей соблюдены все условия, установленные законом для распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала, а именно: денежные средства использованы по целевому назначению на приобретение жилого помещения; квартира приобретена на территории Московской области; право собственности у несовершеннолетних детей зарегистрировано; жилищные условия улучшены.

Принимая во внимание, что требования действующего законодательства о целевом использовании денежных средств регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий истицей соблюдены, суд признает отказ ответчика в удовлетворении заявления ФИО4 о распоряжении средствами регионального материнского капитала в счет оплаты договора купли-продажи от 01.12.2020г. незаконным и необоснованным.

Рассматривая требования о взыскании судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины в размере 600 руб., суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, в силу того, что в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социальной защиты населения (г.Электрогорск) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги "реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала" на улучшение жилищных условий, обязании предоставить государственную услугу удовлетворить частично.

Признать решение Окружного управления социальной защиты населения (г.Электрогорск) Министерства социального развития Московской области № № от 03.03.2021г. об отказе в предоставлении государственной услуги "реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала" на улучшение жилищных условий незаконным.

Обязать Окружное управление социальной защиты населения (г.Электрогорск) Министерства социального развития Московской области направить средства регионального материнского капитала в сумме 100000 (сто тысяч) руб. на приобретение 3/4 долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, путем перечисления денежных средств на счет продавца ФИО2 на основании государственного сертификата на региональный материнский (семейный) капитал серии № от 27.03.2015г., в соответствии с договором купли-продажи от 01.12.2020г.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов, связанных с оплатой государственной полшины в размере 600 руб. отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2021 года.

Судья: С.П. Большакова