№12-77/2019

РЕШЕНИЕ

с.Буздяк 27 ноября 2019 года

Судья Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Новые молочные фермы Башкирии» на постановление и.о.руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

ООО «Новые молочные фермы Башкирии» постановлением и.о.руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан( далее-Управление Россельхознадзора по РБ) привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей.

Генеральный директор ООО «Новые молочные фермы Башкирии» Нго Тхань Хоан обратился в суд с жалобой, в которой просит уменьшить размер назначенного штрафа до 200000 рублей, указывая, что ООО «Новые молочные фермы Башкирии» является участником реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание комплекса молочного животноводства и переработки индустриального масштаба с использованием высоких технологий». Процесс реализации данного проекта находится на контроле Министерства сельского хозяйства РФ. Генеральный директор ООО «Новые молочные фермы Башкирии» вступил в должность чуть более года назад с целью осуществления вышеуказанной деятельности. В связи с тем, что бенефициар находится за пределами территории РФ для реализации проекта требуется значительное время на подготовку и согласование бюджета проекта, время на согласование и заключение различных договоров, необходимых для осуществления деятельности ООО «Новые молочные фермы Башкирии». При вынесении решения о снижении штрафа просит учесть, что ООО «Новые молочные фермы Башкирии» впервые совершило правонарушение, в настоящее время находится в сложном финансовом положении - отсутствие прибыли, реализуемый проект, указанный выше носит социальную направленность – снабжение населения товарами первой необходимости, выплата штрафа в размере 400000 рублей несет в себе угрозу банкротства ООО «Новые молочные фермы Башкирии» и дестабилизации компании, что может повлечь прекращение штата или приостановку работы, отсутствие отягчающих обстоятельств. Подобные последствия не отвечают целям административной ответственности. Действия ООО «Новые молочные фермы Башкирии», за которые оно привлечено к административной ответственности, имеет низкую степень общественной опасности. Составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, в связи с чем применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, тяжесть содеянного, отсутствие негативных последствий, имущественное положение ООО «Новые молочные фермы Башкирии», просит уменьшить размер административного штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Управлением Россельхознадзора по Республике Башкортостан и снизить размер штрафа до 200000 рублей. 

Представители ООО «Новые молочные фермы Башкирии» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, своим письменным заявлением генеральный директор Нго Тхань Хоан от ДД.ММ.ГГГГ дело просит без их участия.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований заявителя просила отказать в связи с их необоснованностью, при этом поясняя, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, а именно земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №№, № общей площадью № кв.м., предоставленные ООО «Новые молочные фермы Башкирии» в аренду для сельскохозяйственного производства на основании договоров аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заросли сорными растениями (лопух большой, чертополох, осот полевой, полынь горькая, пырей ползучий и.т.д.). Приказ о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р получен ФИО1 общества ФИО4, с которым она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО1 по 

<

адрес> в отношении ООО «Новые молочные фермы Башкирии» составлен протокол об административном правонарушении №№ по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, при составлении которого ФИО1 общества отсутствовал при его надлежащем уведомлении. На рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 общества не явился, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направленное ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получено ООО «ТиЭйч-РусМилкФуд» ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором указанное определение не было получено ООО «Новые молочные фермы Башкирии» в виду неудачной попытки вручения ДД.ММ.ГГГГ. Нго Тхань Хоан является одновременно работодателем и работником, вступившим в должность на основании решения единственного участника ООО «ТиЭйч-РусМилкФуд» № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа ООО «Новые молочные фермы Башкирии» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также единственным участником ООО «ТиЭйч-РусМилкФуд», являющегося учредителем ООО «Новые молочные фермы Башкирии». В материалах дела имеются договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №№, №, переданы арендатору ООО «Новые молочные фермы Башкирии» Администрацией МР 

<

адрес> РБ в лице председателя Комитета по ФИО1 собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Новые молочные фермы Башкирии» обязалось использовать земельные участки строго по целевому назначению и разрешенному использованию. У ООО «Новые молочные фермы Башкирии» имелось достаточное время для освоения указанных земельных участков и их использования для производства сельскохозяйственной продукции, однако, взятое на себя обязательство ООО «Новые молочные фермы Башкирии» не выполнило и допустило нарушение земельного законодательства. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки заросли сорной растительностью, сельскохозяйственное производство не ведется. ООО «Новые молочные фермы Башкирии» не выполняет установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть допустило зарастание сорными растениями земель сельскохозяйственного назначения на площади 52948523 кв.м. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Кроме того, заявителем ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении материала не были представлены доказательства, указывающие на тяжелое материальное положение и в связи с чем не возможность уплаты административного штрафа в размере 400000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, которое заявителем не исполнено до настоящего времени, поэтому привлечение ООО «Новые молочные фермы Башкирии» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей обоснованно.

Выслушав мнение представителя Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ГОСТом 26640-85 "Земли" охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Новые молочные фермы Башкирии» ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что на земельных участках(категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования) с кадастровыми №№, №, площадью 52948523 кв.м., находящихся на основании договоров аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в аренде у ООО «Новые молочные фермы Башкирии» допущено зарастание многолетней сорной растительностью в виде лопуха большого, чертополоха, осота полевого, полыни горького, пырея ползучего. 

Указанные обстоятельства описаны в протоколе об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, отвечающем требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Новые молочные фермы Башкирии» правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: уведомлением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о государственной регистрации юридического лица ООО «Новые молочные фермы Башкирии» серии 02 № и о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения серии 02 №; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, на основании решения № ООО «ТиЭйч-РУСМилкФуд» от ДД.ММ.ГГГГ Нго Тхань Хоан вступил в должность генерального директора ООО «Новые молочные фермы Башкирии»; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ полевого обследования (осмотра) земельных участков с кадастровыми №№, № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; схемой расположения земельных участков на публичной кадастровой карте; договорами аренды находящихся в государственной собственности земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлениями главы администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в долгосрочную аренду земельных участков ООО «Новые молочные фермы Башкирии»; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое направленное по адресу: 

<

адрес>, помещение 14, получено ООО «ТиЭйч-РусМилкФуд» ДД.ММ.ГГГГ (почтовое уведомление и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором); протоколом серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое направленно по адресу: 

<

адрес>, помещение 14, получено ООО «ТиЭйч-РусМилкФуд» ДД.ММ.ГГГГ (почтовое уведомление). 

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на землепользователей сельскохозяйственных земель.

Вина ООО «Новые молочные фермы Башкирии» в совершении правонарушения, с учетом положения ч.1 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ими не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем ООО «Новые молочные фермы Башкирии» должностным лицом обоснованно привлечено к административной ответственности и его действиям дана верная юридическая оценка по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку ООО «Новые молочные фермы Башкирии», являясь арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения, не провело обязательные мероприятия по охране земель от зарастания сорной растительностью. 

Постановление о привлечении ООО «Новые молочные фермы Башкирии» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Новые молочные фермы Башкирии» в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения и всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, с применением п.п.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения. 

Исключительных обстоятельств и оснований для уменьшения размера штрафа не установлено, поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, дающих право для снижения размера штрафа в порядке, предусмотренном ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не представлено. Обстоятельства, приведенные заявителем в заявлении в качестве исключительных таковыми не являются, поскольку, ООО «Новые молочные фермы Башкирии» не приняли все необходимые, достаточные меры для соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации о недопущении зарастанию сорными растениями земель сельскохозяйственного назначения и причинения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались какие-либо меры по сохранению качественного состояния земель и их плодородия на землях сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, материалы дела не содержат. 

В данном случае ООО «Новые молочные фермы Башкирии» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, заявителем несмотря на предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, вынесенное инспектором от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Руководствуясь п.2 ст.30.4, п.6 ч.2 ст.30.6, ст.29 КоАП РФ, 

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новые молочные фермы Башкирии» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Новые молочные фермы Башкирии», без удовлетворения 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись ФИО2 

Решение не вступило в законную силу.