Дело № 2-3219/2025

УИД 76RS0013-02-2025-002388-43

Мотивированное 

решение

 составлено 15.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Огурцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 сентября 2025 г. в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области об обязании прекратить формирование средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома, 

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Региональному фонду содействия капительному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области; 

- обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области осуществить действия по изменению способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со способа формирования такого фонда на счете регионального оператора на способ формирования этого фонда на специальном счете, на основании решения внеочередного собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 28.12.2022, оформленного протоколом №;

- обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области перечислить в полном объеме все денежные средства, собранные с собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящиеся на дату исполнения решения суда на счете регионального оператора на специальный счет многоквартирного дома.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. 

28.12.2022 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> (далее - МКД), проведено внеочередное общее собрание, на котором принято решение изменить способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома: прекратить формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировать фонд капитального ремонта на специальном счете.

Также на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме приняты следующие решения.

1. Установить ежемесячный взнос на капитальный ремонт общего имущества в |многоквартирном доме в размере минимального взноса, утвержденного Правительством Ярославской области.

Определить владельцем специального счета Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Выбрать лицом, уполномоченным на оказание услуг по предоставлению платежных документов, в том числе, с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет – на усмотрение Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

4. Выбрать в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, ПАО 

<

данные изъяты>.

5. Выбрать лицо, которое уполномочено взаимодействовать с региональным оператором и представлять собственников помещений МКД в судах общей юрисдикции и в арбитражном суде на всех стадиях судебного процесса от имени собственников помещений по вопросам формирования фонда капитального ремонта МКД, - собственника квартиры № ФИО1.

Результаты внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД оформлены протоколом №, проведенного в форме очного голосования 28.12.2022 года.

Истцом в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области направлялось заявление собственников и пакет документов об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, в чем было отказано. 

Истец полагает, что ответчик своими действиями по отказу в перечислении денежных средств нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, а именно незаконно препятствует собственникам помещений в реализации права на переход на специальный счет. 

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали. 

Представитель ответчика Регионального фонда содействия капительному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В письменном отзыве на иск представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что документы по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома № по 

<

адрес> поступили в Региональный фонд 11.01.2023. К пакету документов был приложен протокол внеочередного общего собрания № от 28.12.2022, содержащий решение собственников об изменении способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет. По результатам рассмотрения представленных документов выявлено, что пакет документов оформлен с нарушением требований, установленных ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), ст. 46 ЖК РФ, ст. 173 ЖК РФ, ст. 175 ЖК РФ, п. 4, п. 17, п. 19, п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр. Сведения о направлении оригинала протокола общего собрания в орган государственного жилищного надзора субъекта РФ отсутствовали. Ответчиком данный протокол общего собрания направлен в орган государственного жилищного надзора на проверку, в результате которой в адрес Регионального фонда поступил ответ от 14.12.2023 № о наличии замечаний к протоколу и принятии Региональным фондом мер к устранению организатором общего собрания выявленных нарушений. 22.12.2023 истцу направлена дополнительная информация с указанием позиции органа государственного жилищного надзора. Причины отказа для приема документов следующие. В представленном пакте документов вопрос № 6 оформлен с нарушением требований ст.ст. 46, 175 ЖК РФ, п.17 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр – формулировка вопроса повестки дня не соответствует формулировке, установленной законодательством, а указанное решение не подлежит однозначному толкованию. Данный вопрос отнесен к компетенции общего собрания собственников и не может быть передан на усмотрение третьих лиц. Таким образом, общим собранием собственников не определены порядок предоставления платежных документов, размер расходов, связанных с представлением платежных документов, условия оплаты этих услуг. При определении регионального оператора как владельца специального счета и лица, уполномоченного на оказание услуг по предоставлению платежных документов, в протоколе общего собрания и в решениях собственников должна быть указана следующая формулировка относительно решения данного вопроса: «Определить лицо, уполномоченное на оказание услуг по предоставлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет – Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (региональный оператор); определить порядок представления платежных документов и размер расходов, связанных с представлением платежных документов, условия оплаты этих услуг – в соответствии с Законом Ярославкой области от 28.062013 №32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области". В нарушение п.20 Приказа в представленном реестре собственников: не указаны сведения о площади каждого помещения в МКД; не указаны сведения о доле в праве собственности на помещения, принадлежащей каждому из собственников; не указаны ОГРН собственника юридического лица (кв.№); не указаны сведения о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на помещения муниципального жилищного фонда №№. В нарушении п. 20 Приказа в представленных решениях (листах голосования) собственников не указана дата заполнения по каждому собственнику, принявшему участие в общем собрании. 07.11.2023 истцом представлен тот же пакет документов. Отказ в приеме документов датирован 15.03.2023, в связи с чем истцом пропущен срок трехмесячный срок для оспаривания решения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Представитель третьего лица Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ранее – Государственная жилищная инспекция Ярославской области) в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск представитель Инспекции по существу заявленных требований указал, что в адрес инспекции 05.12.2023 поступил пакет документов по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома. Инспекция, рассмотрев документы, приняла решение об отказе в изменении способа формирования фонда капитального ремонта, о чем региональному оператору направлено письмо от 14.12.2023 № 10-3/3663 с указанием нарушений, пакет документов по дому возвращен на доработку, поскольку Инспекцией выявлены нарушения п. 6 и 7 ч. 5 ст. 22 закона № 32-з при реализации права собственников на формирование фонда капитального ремонта дома на специальном счете. На 02.09.2025 повторно пакет документов на изменение способа формирования фонда капитального ремонта в Инспекцию не поступал. 

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, или перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора. 

В соответствии с частью 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно части 3 статьи 173 ЖК РФ в случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с частью 4 статьи 170 ЖК РФ. 

В силу части 4 статьи 173 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы. 

В силу положений части 4 статьи 170 ЖК РФ, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

4) владелец специального счета;

5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.

Согласно частям 5 и 7 статьи 173 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании этого фонда на специальном счете является основанием для перечисления региональным оператором денежных средства фонда капитального ремонта на специальный счет, а также для передачи региональным оператором владельцу специального счета всех имеющихся у регионального оператора документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

В статье 167 ЖК РФ указано, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми:

1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

2) устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Функциями регионального оператора, согласно статье 180 ЖК РФ, являются, среди прочего:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета.

Постановлением Правительства ЯО от 05.06.2013 N 629-п Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ответчик) наделен полномочиями регионального оператора.

На официальном интернет-сайте ответчика опубликован «Порядок проведения мероприятий по изменению способа фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома», утвержденный приказом Регионального фонда капитального ремонта Ярославской области от 30.01.2019 г. № 5 (далее по тексту также Порядок). 

Согласно пункту 3 Порядка с заявлением о смене способа формирования фонда капитального ремонта дома с общего счета регионального оператора на специальный счет предоставляется протокол общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно пункту 9 Порядка Фонд проверяет достаточность представленных документов, а также правомочность общего собрания собственников, наличие достаточности/недостаточности голосов.

По результатам проверки принимается решение о принятии документов в работу или об отказе в принятии документов (пункт 10 Порядка).

При этом в случае отказа в принятии документов в работу Фонд направляет заявителю мотивированный ответ (пункт 12 Порядка).

Судом установлено, что 28.12.2022 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> (далее - МКД), проведено внеочередное общее собрание, на котором принято решение изменить способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома: прекратить формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировать фонд капитального ремонта на специальном счете (вопрос 3).

Также на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме приняты следующие решения.

- Установить ежемесячный взнос на капитальный ремонт общего имущества в |многоквартирном доме в размере минимального взноса, утвержденного Правительством Ярославской области (вопрос 4).

- Определить владельцем специального счета Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (вопрос 5).

- Выбрать лицом, уполномоченным на оказание услуг по предоставлению платежных документов, в том числе, с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет – на усмотрение Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (вопрос 6).

- Выбрать в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, ПАО 

<

данные изъяты> (вопрос 7).

- Выбрать лицо, которое уполномочено взаимодействовать с региональным оператором и представлять собственников помещений МКД в судах общей юрисдикции и в арбитражном суде на всех стадиях судебного процесса от имени собственников помещений по вопросам формирования фонда капитального ремонта МКД, - собственника квартиры № ФИО1 (вопрос 8).

Результаты внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД оформлены протоколом №, проведенного в форме очного голосования 28.12.2022.

Истцом в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области направлялось заявление собственников и пакет документов об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. Региональный фонд письмом № от 15.03.2023 и письмом № от 22.12.2023 сообщил, что представленные документы не соответствуют требованиям ч. 4 ст. 4 ст. 170 ЖК РФ, ч. 3.1 ст. 175 ЖК РФ, ч. 5 ст. 22 Закона ЯО от 28.06.2013 № 32-з, п.п. 4, 17, 19, 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Фонд капитального ремонта МКД формировался путем перечисления взносов на капитальный ремонт на счет Регионального оператора. Решением общего собрания собственников МКД изменен способ формирования фонда капитального ремонта МКД на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете.

Письмом ответчик фактически отказал истцу в исполнении решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта и замене владельца специального счета многоквартирного дома.

Проанализировав доводы ответчика, суд приходит к выводу о необоснованном отказе ответчика принять документы, указанные ответчиком основания сводятся к формальным нарушениям и или неточностям в представленных заявителем документах, которые не влияют на существо принятых собственниками решений. 

В соответствии с п. 1 ст. 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно. 

В соответствии со ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2) (п. 1). 

В силу положений ст. 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Из материалов дела следует, что пакет документов, представленный заявителем в ответчику, по своему составу соответствует требованиям «Порядка проведения мероприятий по изменению способа фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома».

Как следует из материалов дела, протокол общего собрания в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан. 

Доказательства наличия предусмотренных статьей 181.5 ГК РФ оснований для признания решения недействительными в силу его ничтожности в материалы данного дела не представлены. 

При этом, в оспариваемом отказе ответчика отсутствует указание на какие-либо обстоятельства, которые свидетельствовали бы о ничтожности принятого собственниками решения.

Довод ответчика о том, что принятое общим собранием решение о смене способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома не реализовано, поскольку соответствующие сведения не были представлены в орган государственного жилищного надзора субъекта РФ, суд отклоняет, поскольку пункт 11 «Порядка проведения мероприятий по изменению способа фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома» содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в принятии документов о смене способа формирования фонда капитального ремонта, среди которых приведенное ответчиком основание не указано. 

Вместе с тем, частью 5 статьи 170 ЖК РФ регламентируется порядок реализации решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта, в то время как в рассматриваемом случае имеет место принятие решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, порядок реализации которого предусмотрен положениями ст. 173 ЖК РФ, не предусматривающей обязательный порядок уведомления жилищной инспекции о принятом решении. 

Так, согласно ч. 4 ст. 173 ГК РФ решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы.

Предъявление дополнительных требований, не предусмотренных ст. 173 ЖК РФ, нарушает права собственников на выбор способа формирования фонда капитального ремонта. 

Ответчик не доказал наличие оснований для продолжения формирования фонда капитального ремонта МКД на счете регионального оператора. 

Заявление ответчиком об отказе в удовлетворении иска, поскольку истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, суд не принимает. Данное дело рассмотрено по правилам, установленным ГПК РФ, поскольку требования истцов носят материальный характер. Исковое требование о признании недействительным отказа в приеме документов, влечет за собой удовлетворение требования о принятии ответчиком мер к изменению способа формирования фонда капитального ремонта МКД. Кроме того, нарушения ответчика носят длящийся характер, до настоящего времени мер к изменению способа формирования фонда капитального ремонта МКД ответчиком не принято, соответственно, срок исковой давности истцами не пропущен. 

На основании изложенного, заявленные истцом требования судом признаются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в непринятии решения общего собрания собственников многоквартирного дома № по 

<

адрес> от 28 декабря 2022 г., с приложенными документами, для проведения мероприятий по изменению способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома.

Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области осуществить действия по изменению способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, по адресу: 

<

адрес>, со способа по формированию такого фонда на счете регионального оператора на способ формирования этого фонда на специальном счете, на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 28 декабря 2022 года, оформленного протоколом №.

Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области перечислить в полном объеме все денежные средства, собранные с собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящиеся на дату исполнения решения суда на счете регионального оператора на специальный счет многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.С. Леонова