Дело №12-354/23

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Иваново 10 ноября 2023 года 

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – Т.С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области А.А.Д. № от 13 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

13 июня 2023 года постановлением государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области А.А.Д. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование которой указано следующее:

Нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, не могут нарушать требования в области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, т.к. не имеют причинно-следственной связи с наступлением несчастного случая с администратором В.В.Л. и нарушением должностным лицом ст.214, 219 Трудового кодекса РФ, п.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

26.04.2023 года смерть администратора В.В.Л. наступила вследствие общего заболевания, подтвержденного в установленном порядке медицинским учреждением и на основании требований, содержащихся в ст.229.2 ТК РФ, комиссия квалифицирует данный несчастный случай как не связанный с производством.

Согласно представленным в ходе расследования несчастного случая документов, в ООО «МТР» была проведена специальная оценка условий труда рабочего места администратора В.В.Л., итоговый класс условий труда – 2.

Согласно п.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», работодатель для обеспечения безопасных условий и охраны труда обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно разделу 6 трудового договора №38 от 03.08.2022 года, заключенного между ООО «МТР» и В.В.Л., указано, что труд работника по настоящему договору осуществляется в нормальных условиях. Трудовые обязанности работника не связаны с осуществлением тяжелых работ в местностях с особыми климатическими условиями, работ с вредными, опасными и иными особыми условиями труда. Обеспечение работника средствами индивидуальной защиты не предусмотрено.

Согласно должностной инструкции администратора службы безопасности ДИ 27-2020, специфика должностных обязанностей не предусматривает работу администратора в условиях работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых климатических температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно утвержденному на ООО «МТР» 25.12.2020 года списку должностей на выдачу средств индивидуальной защиты, которых работодатель должен обеспечить специальной одеждой, обувью и др., должность администратора службы безопасности отсутствует.

У ФИО1 отсутствует обязанность в обеспечении администраторов службы безопасности средствами индивидуальной защиты. Основанием для этого являются результаты проведенной специальной оценки условий труда рабочего места администратора В.В.Л. – индивидуальный номер рабочего места №30; итоговый класс условий труда – 2. Результаты проведенной специальной оценки труда подтверждаются Декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Декларация принята ГИТ в Ивановской области.

ООО «МТР» обеспечивает администраторов службы безопасности форменной одеждой – костюм секьюрити, куртка и рубашка охранника, в соответствии с внутренним нормативным локальным актом организации.

ООО «МТР» сдает иным организациям в аренду принадлежащее ему имущество, а администратор СБ согласно своей должностной инструкции, обеспечивает порядок и жизнедеятельность имущества организации, а также администратору запрещено покидать свое рабочее место в течение рабочей смены и выход за пределы территории организации, что подтверждает утверждения ООО «МТР» об отсутствии работы администратора вне своего рабочего места и работы во вредных и (или) опасных условиях труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В рассматриваемом случае в действиях должностного лица отсутствует вина, как обязательный признак состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании защитник Т.С.Н. поддержал доводы жалобы в полном объеме, отметив, что в обязанности администратора входит осмотр территории здания, то есть внутреннего помещения. Здание находится под внутренним и внешнем видеонаблюдением, необходимость в осмотре наружной территории отсутствует.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив в полном объеме представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по приобретению и выдаче за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На основании ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе, приобрести за счет собственных средств и выдать средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частями первой и третьей статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО1 признана виновной в том, что 04 августа 2022 года в нарушение ст.ст.214,221 ТК РФ, п.4 Минздравразвития России от 01.06.2009 года №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» администратор службы безопасности ООО «Мир торговли и развлечений» В.В.Л., согласно должностной инструкции обязан проверять здание и территорию организации на наличие повреждений, в связи с чем в зимний период работы дополнительно не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, положенными при выполнении наружных работ, а именно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей подкладке, головным убором утепленным – 1 шт. на 2 года, бельем нательным утепленным – 2 комплекта на 1 год, перчатками с защитным покрытием, морозостойкими с утепляющими вкладышами – 3 пары на 1 год, что предусмотрено п.п.б п.1 Типовых правил бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.14 №997н.

03 августа 2022 года между ООО «Мир Торговли и Развлечений» (ООО «МТР») и В.В.Л. заключен трудовой договор №, в соответствии с которым В.В.Л. принят на работу на должность администратора службы безопасности (л.д.13-14).

Согласно должностной инструкции администратора службы безопасности, администратор обязан, в том числе проверять здание и территорию организации на наличие повреждений (л.д.15-17).

В соответствии с памяткой администратора, последний обязан производить обход территории здания 1 раз в 2 часа согласно маршруту обхода и осмотр здания (л.д.35).

25.12.2020 года в ООО «МТР» утвержден список должностей на выдачу средств индивидуальной защиты согласно отраслевым нормам, куда должность администратора службы безопасности не входит (л.д.18-20).

В соответствии с журналом регистрации выдачи форменной одежды администратору ООО «МТР», 03.08.2022 года В.В.Л. выданы костюм секьюрити и рубашка охранника, при этом с 2021 года по 16 марта 2023 года указанная одежда выдавалась и другим (21 человек) администраторам организации (л.д.27-31).

Согласно Акту о расследовании несчастного случая от 04.04.2023 года в 07 часов 10 минут наступила смерть В.В.Л. в офисном здании ООО «МТР» вследствие общего заболевания ишемической болезни сердца в форме ишемической кардиомиопатии с развитием хронической сердечной недостаточности (л.д.37-40).

В ходе расследования несчастного случая, что нашло отражение в Акте, комиссией установлены нарушения ст.214 ТК РФ, п.4 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п.п.б п.1 Примечания к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. №997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", согласно которым работникам организаций, выполняющим наружные работы зимой, в зависимости от вида деятельности дополнительно выдаются костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском, или валенки с резиновым низом, головной убор утепленный - 1 шт. на 2 года, белье нательное утепленное - 2 комплекта на 1 год, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами - 3 пары на 1 год.

Согласно примечанию к ст.5.27.1 КоАП РФ, под средствами индивидуальной защиты в ч.4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с п. 5.5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Должность администратора службы безопасности не связана с выполнением обязанностей, в результате которых может быть причинен необратимый вред здоровью.

Кроме того, согласно должностной инструкции, администратор обязан осуществлять контроль за курением на территории организации. Курение разрешено исключительно в павильоне для курения, установленном во дворе.

Таким образом, проверка территории организации, как это указано в должностной инструкции администратора, не предполагает обход внешней территории за пределами здания. 

Также администратору запрещено покидать свое рабочее место в течение рабочей смены и выход за пределы территории организации, что свидетельствует об отсутствии работы администратора вне своего рабочего места и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от 20.12.2021 года, по результатам идентификации в ООО «МТР» не выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы и условия труда по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми.

По результатам проведения СОУТ итоговый класс условий труда администратора 2. 

Таким образом, оснований для обеспечения В.В.Л. в зимний период работы средствами индивидуальной защиты не имелось.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области А.А.Д. № от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.А.Власова