УИД 37RS0005-01-2024-003984-83 

№ 2а-193/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе 

председательствующего судьи Цветковой Т.В., 

при секретаре Соколовой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Управлению градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным решение Управления градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в распоряжении от 16.09.2024 № 1598; обязать Управление градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района восстановить нарушенные права ФИО2 путем повторного рассмотрения вопроса с учетом судебного акта, принятого по итогам рассмотрения административного иска.

Исковые требования мотивированы тем, что административной истец является членом ДНП Скат. С 2017 года ДНП Скат являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для ведения садоводства, на основании договора аренды от 10.07.2017 года № 353. Указанный земельный участок (исходный) был снят с кадастрового учета 11.04.2024 года ввиду его раздела с образованием 90 земельных участков (садовых участков, а также территории общего пользования). Одним из садовых земельных участков, образованных из исходного земельного участка, предназначенных для ведения садоводства, является земельный участок с кадастровым номером №. В силу положений п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в отношении участка (как и всех образованных при разделе участков, предназначенных для ведения садоводства и передаче членам ДНП) было сохранено право аренды, основанное на ранее заключенном договоре от 10.07.2017 года № 353, что отражено Управлением Росреестра в выписке из ЕГРН. Для дальнейшего ведения садоводства ДНП Скат передало ФИО1 право аренды в отношении образованного участка путем заключения соглашения о передаче прав и обязанностей на основании п. 9 ст. 22 ЗК РФ. Арендодатель был уведомлен о приобретении ФИО1 права аренды письменно. ФИО1 обратился в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Право ФИО1, как члена ДНП на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, закреплено пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Несмотря на наличие правовых оснований для предоставления участка члену ДНП, Управление рассмотрело заявление ФИО1 отрицательно и отказало в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ Управления был выражен в распоряжении от 16.09.2024 года № 1598,мотивирован основаниями, которые ФИО1 считает несостоятельными. По мнению Управления, предоставление земельного участка на заявленном виде прав (то есть, в собственность) не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ). В отказе Управление отметило, что договор аренды от 10.07.2017 года № 353 был заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а в отношении участка с кадастровым номером № договор не заключался. В силу пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для принятия положительного решения о предоставлении земельного участка в собственность необходимо установить наличие исключительно двух условий: образование испрашиваемого садового участка из земельного участка, ранее предоставленного некоммерческой организации для ведения садоводства; членство заявителя в указанной некоммерческой организации. Тот факт, что земельный участок стал предметом договора аренды не при заключении такого договора, а в результате раздела исходного земельного участка, не имеет правового значения и не предусмотрен действующим законодательством в качестве основания для отказа. Пункт 19 ст. 39.16 ЗК РФ в сложившейся ситуации не применяется.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», ДНП «Скат», Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, и.о. начальника Управления градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО3, Управление Росреестра по Ярославской области.

Административный истец ФИО2, извещавшийся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился.

Представитель административного истца ФИО2-ФИО4, действующий на основании доверенности, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, представил отзыв на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований, указав, что ЗК РФ не предусматривает возможность продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами садоводства и предоставленных в аренду, без проведения торгов. На земельный участок с кадастровым номером №, представленный ФИО1, отсутствует договор аренды, заключенный с ДНП «Скат».

Заинтересованные лица МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», ДНП «Скат», Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, и.о. начальника Управления градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО3, Управление Росреестра по Ярославской области, извещавшиеся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явились.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

10 июля 2017 года между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославской области» и ДНП «Скат» был заключен договор №353 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок площадью 280000 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, в районе СНТ «Ротор» с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

Срок действия договора устанавливается с 07 июля 2017 года по 06 июля 2042 года, за исключением пункта 5.2 раздела V настоящего договора, который действует до полного исполнением арендатором обязательства по внесению арендной платы (пункт 2.1 договора аренды).

В единый государственный реестр недвижимости были внесены соответствующие сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером № в виде аренды на срок с 01 августа 2017 года по 06 июля 2042 года.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 13 марта 2024 года №572 утвержден проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером №.

Из проекта межевания усматривается, что проект межевания территории подготовлен по заказу председателя правления ДНП «Скат» на основании протокола общего собрания от 20 августа 2023 года № 6 с целью формирования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № для установления границ территорий общего назначения и определения местоположения границ образуемых земельных участков.

По результатам осуществления регистрационных действий земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, на кадастровый учет поставлены 90 земельных участок, образованных из указанного земельного участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером №.

МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» обратилось в Кировский районный суд г. Ярославля с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей об обременении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Кировского районного суда г. Ярославль от 28 ноября 2024 года по делу №2а-4072/2024 отказано в удовлетворении административных исковых требований МКУ к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей об обременении земельных участков.

Решение суда не вступило в законную силу.

Судом установлено, что ФИО1 является членом ДНП «Скат».

Согласно соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору № 353 аренды земельного участка от 10.07.2017 года переуступлены права и обязанности арендатора по договору аренды №353 от 10 июля 2017 года в части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, расположенного по адресу: Ярославский район, Заволжское сельское поселение, в районе СНТ «Ротор», принадлежащего ДНП «Скат» на праве аренды ФИО1

12 мая 2024 года Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» было вручено уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 

10 сентября 2024 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района с заявлением, в котором просил предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, расположенного по адресу: Ярославский район, Заволжское сельское поселение, в районе СНТ «Ротор», предоставив копию соглашения о переуступке прав и обязанностей, выписки из ЕГРН, а также копию паспорта. 

Распоряжением от 16 сентября 2024 года № 1598 Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву того, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В указанном распоряжении орган местного самоуправления указал, что договор аренды №353 от 10 июля 2017 года, на основании которого заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Договор аренды с ДНП «Скат» в отношении земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления не заключался.

Разрешая заявленные административным истцом требования суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3 ЗК РФ.

На основании пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

В силу положений пункта 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Отказывая ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка орган местного самоуправления указал, что договор аренды №353 от 10 июля 2017 года, на основании которого заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в то время как договор аренды с ДНП «Скат» в отношении земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления не заключался.

Оценив приведенные положения закона, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не является законным и обоснованным.

При этом, суд исходит из того, что для принятия решения о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка по основаниям, изложенным в пп.3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ является наличие двух необходимых условий: образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, ранее предоставленного коммерческой организации для ведения садоводства и членство заявителя в указанной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом ДНП «Скат». Указанное дачное некоммерческое партнерство с 2017 года являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером №, из которого впоследствии путем раздела был образован, в том числе испрашиваемый ФИО1 земельный участок. Сведения об обременении арендой испрашиваемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № были внесены Управлением Росреестра по Ярославской области в ЕГРН.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что все условия, необходимые и закреплённые в пп.3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, со стороны ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка соблюдены.

Утверждения административного ответчика об отсутствии заключенного договора аренды с ДНП «Скат» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не является основанием, с которым закон связывает возможность отказа в представлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку раздел исходного земельного участка, предоставленного в аренду, не лишает лицо, которое использовало данный земельный участок, на его прежнее использование в рамках арендных правоотношений и, как следствие, на приобретение его в собственность по основаниям, изложенным в пп.3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован из исходного земельного участка с кадастровым номером №, который ранее на основании договора аренды был предоставлен ДНП «Скат», членом которого является ФИО1, принимая во внимание, что сведения об обременении арендой земельного участка с кадастровым номером № внесены регистрирующим органом в ЕГРН, в то время как отсутствие договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в его предоставлении по основаниям, предусмотренным пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного иска и необходимости признания незаконным распоряжения Управления градостроительства, имущественных отношений Администрации Ярославского муниципального района №1598 от 16 сентября 2024 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в районе СНТ «Ротор» Заволжского сельского поселения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Оспариваемое решение органа местного самоуправление нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение и использование испрашиваемого земельного участка, в связи с чем в соответствии со статьей 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность граждан. 

Таким образом, заявленные ФИО1. административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления градостроительства, имущественных отношений Администрации Ярославского муниципального района №1598 от 16 сентября 2024 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в районе СНТ «Ротор» Заволжского сельского поселения.

Обязать административного ответчика Управление градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность граждан. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.02.2025.

Судья Т.В. Цветкова