Дело № 2-1878/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 мая 2020 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием помощника прокурора г. Хабаровска Кочиевой К.В.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Хабаровска в интересах ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список, предоставлении жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

прокурор г. Хабаровска обратилась в суд с иском в интересах ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список, предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что родителями ФИО2 являются ФИО4 и ФИО5 На основании решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении ФИО2 ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 определен в детский дом, за ним закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>2. ФИО7 находился в КГКУ «Детский 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. Таким образом, ФИО2 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. С 2012 г. ФИО2 находился в местах лишения свободы. Дом по адресу: 

<

адрес>2 находится в аварийном состоянии. Прав на недвижимое имущество за ФИО2 не зарегистрировано. ФИО2, как лицо, относящееся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в жилых помещениях не принимался, поскольку материалы учетного дела в отношении ФИО2 не представлялись. Просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 18 кв. м в пределах г. Хабаровска по договору найма специализированного жилого фонда.

В судебном заседании представитель прокурора исковые требования Кочиева К.В. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебное заседание сторона ответчика не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителя прокурора, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом. 

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что родителями ФИО2 являются ФИО4 и ФИО5

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении ФИО2

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 определен в детский дом, за ним закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>2.

Согласно справке КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 находился в КГКУ «Детский 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении.

Таким образом, ФИО2 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из представленных материалов дела, с 2012 г. ФИО2 находился в местах лишения свободы.

Дом по адресу: 

<

адрес>2 находится в аварийном состоянии.

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, прав на недвижимое имущество за ФИО2 не зарегистрировано.

Исходя из ст. 2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Из содержания ст.ст. 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с чем, ч. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 указанной статьи.

Согласно п.1, 2.2.1, 2.2.5 постановления Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной ч. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 г. № 304, без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры. При этом размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10. 2005 № 304 - 48 кв. м.

Из ответа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, как лицо, относящееся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в жилых помещениях не принимался, поскольку материалы учетного дела в отношении ФИО2 не представлялись.

Таким образом, судом установлено, что материалы учетного дела в отношении ФИО2 для включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением как лица, относящегося к детям-сиротам, не формировались, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не передавались. 

Как следует из преамбулы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, вышеуказанного возраста.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО2 не был поставлен не по своей вине и гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью им не была реализована в связи с не выполнением должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложенных на них обязанностей по контролю за обеспечением их социальных гарантий

В соответствии с п. 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

На этом основании причина несвоевременного обращения ФИО2 для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения признается судом уважительной. 

Вопрос о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к порядку обеспечения жильем указанной категории граждан, в связи с чем, орган государственной власти обязан включить лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением в список.

Иное толкование закона будет противоречить конституционным принципам гарантированности социального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принципу недопустимости отказа государства от принятых на себя социальных обязательств.

Поскольку ранее ФИО2 на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением не состоял, вместе с тем был признан как лицо имеющее право на обеспечение жилым помещением, жилым помещением не обеспечен, надлежащим способом защиты его нарушенного права является включение в соответствующий список. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, как нуждающийся в жилом помещении, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку его жилищные права не были соблюдены, в отношении него должны были быть приняты меры по постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. 

Кроме того, обеспечение детей-сирот жилой площадью вне очереди является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей, а потому суд полагает, что ФИО2 должен быть обеспечен вне очереди благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма в виде отдельной квартиры в г. Хабаровске, что будет отвечать его интересам.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г. Хабаровска в интересах ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список, предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 18 кв. м в пределах г. Хабаровска по договору найма специализированного жилого фонда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 19.05.2020.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко

Секретарь_____________ 

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник решения подшит в дело № 2-1787/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.