№ 2-131/2024

__

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 г. г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Дятловой В.С., при ведении протокола секретарем Мартыновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным предоставления квартиры как служебного помещения, признании факта предоставления квартиры на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным предоставления квартиры как служебного помещения, признании факта предоставления квартиры на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, в обоснование заявленных требований указав следующее.

На основании ордера __ от xx.xx.xxxx, выданного Заельцовским районным Советом народных депутатов ФИО1 и ФИО2 были вселены в квартиру по адресу: .... 

В указанной квартире они зарегистрированы по месту жительства и проживают до настоящего момента.

xx.xx.xxxx ФИО1 обратился к ответчику с просьбой заключить договор социального найма. Уведомлением от xx.xx.xxxx мне было в этом отказано, в связи с отсутствием указанной квартиры в реестре муниципальной собственности, и отсутствием документов от имени ФИО2

При повторном обращении совместно с ФИО2 с заявлением на заключение договора социального найма от xx.xx.xxxx, нам повторно ответили отказом, в связи с тем, что квартира относится к служебным жилым помещениям.

При этом указанная квартира включена в реестр муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № __

Распоряжением администрации Заельцовского района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ утверждены списки на заселение жилой площади очередниками предприятий, организаций и учреждений. 

Согласно списку на заселение служебного жилья работниками УЖХ Заельцовского района, ФИО1 с супругой ФИО2 предоставлена спорная квартира, в связи с работой в УЖХ с xx.xx.xxxx. 

ФИО1 и ФИО2 были постановлены на регистрационный учет по указанному адресу.

xx.xx.xxxx брак между ФИО1 и ФИО2 был прекращен на основании решения мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx.

Поскольку истцу жилое помещение предоставлено xx.xx.xxxx., то к спорным правоотношениям подлежит применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и норм закона отношения пользования спорной квартирой, возникшие при вселении истца и третьего лица по существу являлись отношениями по договору найма жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда.

Спорное помещение относилось к ведомственному жилому фонду на основании п. 3 постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 __ с учетом пункта 36 «Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (утверждены Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 __).

На момент предоставления жилого помещения оно находилось в ведомственном подчинении ПЖРТ-2, а в материалах дела постановления или акта о передаче жилого помещения в пользу мэрии г.Новосибирска нет.

На основании изложенного истец просит:

- признать незаконным предоставление ФИО1 квартиры по адресу ... как служебного помещения;

- признать факт предоставления ФИО1 квартиры по адресу ... на условиях социального найма;

- обязать администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска заключить с ФИО1 договор социального найма квартиры по адресу ....

Третье лицо ФИО2 обратилась в суд с самостоятельными требованиями к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, просила суд признать за ней право пользования квартирой по адресу ... на условиях договора социального найма/, обязать администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска заключить с ней договор социального найма квартиры по адресу ... по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.35-36).

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали доводы и требования, изложенные в исковом заявлении (с учетом уточнений), в полном объеме.

Третье лицо ФИО2 и ее представитель, будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. представитель 3-го лица представила суду письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что доводы и требования, изложенные в заявлении ФИО2. поддерживает в полном объеме.

Мэрия г. Новосибирска извещалась судом о дне, месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, представила суду письменный отзыв (л.д.98-99), просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и требований 3-го лица ФИО2 по основаниям, изложенным в письменных возражениях (с учетом дополнений к ним).

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В соответствие со ст.55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из искового заявления и объяснений истца, его представителя в судебном заседании следует, что спорная квартира по адресу ..., была предоставлена истцу в xx.xx.xxxx году как служебное жилье в связи с его работой в УЖХ Заельцовского района трактористом.

Согласно сведениям ЕГРН (л.д.50-51), собственником квартиры по адресу ... является ..., право собственности зарегистрировано xx.xx.xxxx.

Из выписки на л.д.85, 90 усматривается, что квартира по адресу ... принадлежит муниципальной казне г. Новосибирска, относится к муниципальному специализированному жилищному фонду (служебное) на основании распоряжения администрации Заельцовского района __ от xx.xx.xxxx, основанием для включения ее в реестр муниципального имущества явилось Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 __ право собственности зарегистрировано xx.xx.xxxx.

Из трудовой книжки на имя ФИО1 усматривается, что xx.xx.xxxx он принят машинистом тротуаро-уборочной машины 4 разряда в Производственный ремонтно-жилищный трест __ Заельцовского района г. Новосибирска, который xx.xx.xxxx реорганизован в Управление жилищного хозяйства Заельцовского района, которое xx.xx.xxxx реорганизовано путем преобразования в МУ «ЖКХ__ Заельцовского района»; xx.xx.xxxx ФИО1 переведен в ЖЭУ __ МУ «ЖКХ__» Заельцовского района», которое xx.xx.xxxx реорганизовано путем преобразования в МУП «УЖХ-2» администрации Заельцовского района, которое xx.xx.xxxx переименовано в МУП г. Новосибирска «Управление жилищного хозяйства __ Заельцовского района»; xx.xx.xxxx ФИО1 переведен трактористом 2 разряда службы транспорта и благоустройства, xx.xx.xxxx уволен переводом в МУ г. Новосибирска «ДЗ ЖКХ Заельцовского района», откуда xx.xx.xxxx уволен по собственному желанию (л.д.114-122).

Из акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (жилого дома по ...), решения исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов __ от xx.xx.xxxx, справки усматривается, что дом по ... принадлежащий УКСу горисполкома, принят в эксплуатацию и передан ЖЭУ-16 ПЖРТ __ Заельцовского района г. Новосибирска под заселение.

Распоряжением администрации Заельцовского района г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx утверждены списки на заселение жилой площади очередниками предприятий, организаций и учреждений, в том числе список на заселение служебного жилья УЖХ Заельцовского района, содержащий сведения о предоставлении трактористу УЖХ Заельцовского района ФИО1 (стаж с __) с супругой ФИО2 служебного жилья по адресу ... (л.д.54-78).

xx.xx.xxxx на основании постановления администрации Заельцовского района от xx.xx.xxxx __ ФИО1 выдан служебный ордер __ (л.д.9) на вселение в ... на семью из двух человек (супругу ФИО2).

Согласно выписке из домовой книги, адресной справке ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по адресу ... с xx.xx.xxxx по настоящее время (л.д.11, 28).

__ от xx.xx.xxxx и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу ..., с указанием члена семьи нанимателя – ФИО2 (л.д.112-113), что подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 

Брак между ФИО1 и ФИО2 прекращен xx.xx.xxxx на основании решения мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского района г. Новосибирска, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.10).

xx.xx.xxxx ФИО1 обратился в администрацию Центрального округа г. Новосибирска с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение (л.д.12), в удовлетворении которого ему было отказано по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д.13).

При обращении ФИО2 в администрацию Центрального округа г. Новосибирска с аналогичным заявлением, xx.xx.xxxx ей также было отказано в заключении договора социального найма по основаниям, изложенным в ответе на обращение (л.д.14).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Поскольку истец вселился и фактически проживал в спорном жилом помещении до передачи его в муниципальную собственность, а именно с 1997 года, тогда как право муниципальной собственности зарегистрировано в 2022 году, к возникшим правоотношениям применимы положения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением статьи 672, пункта 2 статьи 674, статей 683 и 684, пункта 1 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, указанными в настоящей части, также применяются нормы части 2 статьи 60, частей 2 и 3 статьи 83, части 1 статьи 154, частей 1 - 5, 9.1 - 13 статьи 156, статей 157 и 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применение положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ее положения распространяются только на тех лиц, которые на законном основании были вселены в специализированное жилое помещение собственником либо уполномоченным им лицом до передачи жилого помещения в муниципальную собственность и фактически проживали в нем.

Кроме того, положения статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» должны применяться с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 апреля 2011 года __

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 апреля 2011 года __ введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений в общежитии.

В данном случае жилое помещение из ведомственного специализированного жилищного фонда перешло в муниципальную собственность после вселения истца и членов его семьи в спорное жилое помещение. Передача жилья в муниципальную собственность, имевшая место в xx.xx.xxxx году, не влияет на права ФИО1, вселившегося в спорное жилое помещение в 1997 году в связи с трудовыми отношениями с УЖХ Администрации Заельцовского района г. Новосибирска, а также ФИО2, вселившейся в спорное жилое помещение в 1997 году как член семьи ФИО1

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на иск, не могут являться основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований с учетом установленных судом обстоятельств. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о приобретении ФИО1, ФИО2 права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку ФИО1 был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях до передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, в связи с чем, имеются основания для частичного удовлетворения заявленных им требований. А также для удовлетворения требований. Заявленных ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральным районам г. Новосибирска заключить с ФИО1, xx.xx.xxxx года рождения, ФИО2, xx.xx.xxxx года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу ....

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным предоставления квартиры по адресу ... как служебного помещения, признании факта предоставления квартиры по адресу ... на условиях социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья В.С. Дятлова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2024 года.