Дело № 12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда 

<

адрес> ФИО4, рассмотрев в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное частями 2, 3 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ)

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначеним административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное частями 2, 3 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу в обоснование которой указала, что в соответствии с решением комиссии 

<

адрес> по рассмотрению обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от ДД.ММ.ГГГГ министерству строительства и архитектуры 

<

адрес> было отказано в согласовании заключения контракта с единственным исполнителем - акционерным обществом «ГИПРОЗДРАВ» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха (далее - АО«ГИПРОЗДРАВ») по результатам проведения открытого конкурса на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство ЛДК ГБУЗ СК «

<

адрес>вой клинический, онкологический диспансер» для обеспечения государственных нужд 

<

адрес> (извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок №) с начальной (максимальной) ценой контракта 108 037 216,67 (Сто восемь миллионов тридцать семь тысяч двести шестнадцать) рублей 67 копеек (далее - открытый конкурс №).

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что по результатам рассмотрение заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и конкурсной документации.

Определение исполнителя осуществлялось комитетом 

<

адрес> по государственным закупкам, который в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в 

<

адрес>» является органом исполнительной власти 

<

адрес>, уполномоченным на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в том числе для органов исполнительной власти 

<

адрес> (далее -уполномоченный орган).

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № единой комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд 

<

адрес> и муниципальных нужд, утвержденной приказом уполномоченного органа (далее - единая комиссия) принято решение о признании только заявки АО «ГИПРОЗДРАВ» соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и конкурсной документации.

Результаты рассмотрения заявок оформлены протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению комиссии 

<

адрес> АО «ГИПРОЗДРАВ» должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Считают решение комиссии о допуске заявки АО «Гипроздрав» законным и обоснованным по следующим причинам.

Федеральным законом № 44-ФЗ, в частности ч.2 ст.53 указанного закона, предусмотрен исчерпывающий перечень причин для отклонения заявок участников закупки, которые вправе применить комиссия при рассмотрении заявок: конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В отношении требований к участникам конкурса конкурсной документацией установлено: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки по конкурсу является «...выполнение комплексных инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации...».

Условия, при соблюдении в совокупности которых член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации закреплены в ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса (далее - Кодекс):

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 указанного Кодекса;

- если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 указанного Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Таким образом, данные требования являются основными разрешительными требованиями законодательства, которым должны соответствовать участники конкурса и единственным на соответствие которому комиссия обязана проверить соответствие участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.16 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

Частью 10 ст. 55.16 Кодекса устанавливается минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам.

Дополнительно ч. 11 ст.55.16 Кодекса в отношении членов СРО, планирующих заключение договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, определены

самостоятельные минимальные размеры взносов в компенсационный фонд для членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и для членов саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования соответственно в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Более того, в соответствии с положениями статьи 55.3 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, а также саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, являются отдельными видами саморегулируемых организаций.

Градостроительный кодекс РФ выделяет договор подряда на выполнение инженерных изысканий (часть 2 статьи 47) и договор подряда на подготовку проектной документации (часть 4 статьи 48) как отдельные виды договоров. Соответственно, лицо, выполняющее работы по договору на осуществление инженерных изысканий и проектных работ, должно в связи с этим быть членом одновременно двух саморегулируемых организаций -объединяющей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих инженерные изыскания, а также объединяющей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. Каждая из перечисленных саморегулируемых организаций будет нести ответственность за действия члена соответствующей саморегулируемой организации в соответствующей части (в части работ по выполнению инженерных изысканий либо в части работ по подготовке проектной документации) в соответствии с положениями статей 60 и 60.1 Градрстроительного кодекса РФ. Следовательно, взносы в компенсационный фонд возмещения вреда, а также в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (в случае его формирования) должны вноситься на счета каждой из двух саморегулируемых организаций (саморегулируемой организации изыскателей, а также саморегулируемой организации проектировщиков) исходя из стоимости соответствующих работ (работ по выполнению инженерных изысканий либо работ по подготовке проектной документации).

Согласно представленным в составе заявки на участие в конкурсе выпискам из реестров членов СРО АО «Гипроздрав» является членом двух СРО:

- Союза «Национальная организация инженеров-изыскателей» как лица, имеющего право выполнять инженерные изыскания в том числе с использованием конкурентных способов заключения договоров с первым уровнем ответственности (возможность заключать договоры до 25 000 000 рублей);

- Ассоциации «Объединение градостроительного планирования и проектирования» как лица, имеющего право выполнять подготовку проектной документации в том числе с использованием конкурентных

способов заключения договоров с четвертым уровнем ответственности (возможность заключать договоры от 300 000 000 рублей и более).

Таким образом, предельный размер обязательств АО «Гипроздрав» по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов, составляет более 325 000 000 рублей.

Цена, предлагаемая АО «Гипроздрав» в составе заявки на участие в Конкурсе, составила 108 000 000,00 рублей.

Следовательно, совокупный размер приобретаемых АО «Гипроздрав» обязательств по итогам Конкурса не превышает совокупный предельный размер договоров, которые АО «Гипроздрав» вправе заключить с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Одновременно с вышеизложенным следует отметить, что выводы в решении комиссии 

<

адрес> не учитывают самостоятельный размер каждого из обязательств, влияющих на совокупный размер обязательств:

- обязательств по выполнению работ по изысканиям;

- обязательств по выполнению проектных работ.

Каждое из этих обязательств имеет свою стоимость в цене контракта.

Так, в соответствии с имеющимся в распоряжении заказчика письмом АО «Гипроздрав» от ДД.ММ.ГГГГ № участник сообщает, что готов выполнить комплексные инженерные изыскания, разработку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство лечебно-диагностического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «

<

адрес>вой клинический онкологический диспансер» для обеспечения государственных нужд 

<

адрес> по цене 108 211 650 рублей, из которых стоимость изыскательских работ составит 3 522 887 рублей.

Одновременно с этим текущий объем принятых на себя обязательства АО «Гипроздрав» по выполнению инженерных изысканий составляет следующий объем:______________________________________________ 

Номер и дата

государственного

контракта

Предмет государственного контракта

Стоимость

Государственный

контракт

от28.07.2017№-

01.2-17

Выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта «Поликлиника в 

<

адрес>» с проведением инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы.

10000000

в том числе стоимость Инженерные изыскания:

742343

Государственный

контракт от 27.12.2017

№-ПИР/2017

Оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «ГБУЗС «Севастопольская городская психиатрическая больница», строительство 2-х палатных корпусов на 220 коек»

25000000

в том числе стоимость Инженерные изыскания:

847000

Государственный

контракт от 30.01.2018

№

Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Проектирование объекта «Межрайонная больница в 

<

адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва»

15000000

в том числе стоимость Инженерные изыскания:

3245000

Государственный

контракт от 02.02.2018

№к-2018

Выполнение комплексных инженерных изысканий, разработка эскизного проекта, проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство лечебно-диагностического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «Краевой клинический кардиологический диспансер» в 

<

адрес> б» для обеспечения государственных нужд 

<

адрес>

45000000

в том числе стоимость Инженерные изыскания:

2 360 000,00

Государственный

контракт от 16.04.2018

№/К

Выполнение обследования существующих зданий, комплексных инженерных изысканий и разработка проектной документации по объекту: «Реконструкция имущественного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес> для размещения стационарного отделения ГАУ «Красногвардейский психоневрологический интернат»

14000000

в том числе стоимость Инженерные изыскания:

498543,00

Государственный

контракт от 23.04.2018

№-ПИР/2018

Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Севастопольская больница скорой медицинской помощи»

49000000,00

в том числе стоимость Инженерные изыскания:

1690000,00

Контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ПИР/2018

Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство подстанции № ГБУЗС «Севастопольский центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», 

<

адрес>"

25000000

в том числе стоимость Инженерные изыскания:

1003000,00

Государственный контракт от 26.06.2018

ИГК

18№

77157/№

Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Комплекс зданий военного городка (четвертая очередь) в/ч 3178, 

<

адрес> (Хирургический корпус № с переходом).

21207000,00

в том числе стоимость Инженерные изыскания:

381478,26

итого стоимость Инженерных изысканий ( на 2018г.):

10 767 364,26

Таким образом, во-первых, стоимость выполнения изыскательских работ в совокупной величине предложенной АО «Гипроздрав» цены контракта не превышает 25 000 000 рублей, а во-вторых, совокупная величина принятых на себя обязательства АО «Гипроздрав» по выполнению инженерных изысканий в том числе с учетом цены изысканий заключаемого контракта составляет менее 25 000 000 рублей, что соответственно позволяет АО «Гипроздрав» на законных основаниях заключить договор по итогам Конкурса и соответственно свидетельствует об обоснованном признании заявки АО «Гипроздрав» соответствующей требованиям конкурсной документации.

Считает, что действовала как член единой комиссии в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного считат, что оценка основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, как того требует статья 26.11 КоАП, 

<

адрес> не была дана, представленные материалы исследованы не были, оценка дана им была в неполном объеме.

Все доказательства, положенные в основу принятия решения о привлечении её к административной ответственности носят предопределенный характер, на основании выводов, изложенных в постановлении вынесенном начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов 

<

адрес> ФИО2, правовой оценки представленным материалам дано не было, что нарушает её права, а также конституционный принцип - презумпции невиновности.

Просила отменить постановление министерства финансов 

<

адрес>, вынесенное начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на ФИО1 штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей в полном объеме в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в суд для рассмотрения жалобы не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Начальник отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов 

<

адрес> ФИО2 просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов 

<

адрес> ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначеним административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное частями 2, 3 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Дело рассмотрено в отношении должностного лица – члена единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд 

<

адрес> и муниципальных нужд (далее – единая комиссия) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, ФИО1 260904436891 паспорт серия 07 14 №, выдан Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 260-036, мобильный телефон: № о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение частей 2, 3 статьи 53 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Должностным лицом министерства финансов 

<

адрес> заместителем начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО3 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных в результате рассмотрения материалов обращения министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> (далее – заказчик) от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем по признанному несостоявшимся открытому конкурсу на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство лечебно-диагностического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «

<

адрес>вой клинический онкологический диспансер» для обеспечения государственных нужд 

<

адрес>, решения комиссии министерства финансов 

<

адрес> по рассмотрению обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от ДД.ММ.ГГГГ, содержащих данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возбуждено дело об административном правонарушении № и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении ознакомлена лично и получила его копию.

На рассмотрении дела ФИО1 присутствовала лично.

Протокол об административном правонарушении, иные материалы дела оформлены правильно. 

Согласно протоколу об административном правонарушении Должностным лицом – членом единой комиссии ФИО1 в нарушение требований частей 2, 3 статьи 53 Закона №44-ФЗ заявка акционерного общества «ГИПРОЗДРАВ» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» (далее – АО «ГИПРОЗДРАВ», участник закупки) на участие в открытом конкурсе на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство лечебно-диагностического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «

<

адрес>вой клинический онкологический диспансер» для обеспечения государственных нужд 

<

адрес> (извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок №) (далее – открытый конкурс №) признана надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, при этом участнику, подавшему заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указываются требования, предъявляемые к участникам такого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 части 3 статьи 49, часть 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе, предусмотренные статьей 51 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. 

Извещением о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией открытого конкурса № установлены: 

а) единые требования к участникам закупки о соответствии части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: «Участник должен быть членом СРО, основанном на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации по форме, утвержденной согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», с наличием права у участника закупки выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, объектов использования атомной энергии, и соответствие уровню ответственности, предусмотренному частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ, выданную не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок. 

Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника открытого конкурса по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств»;

б) документы, которые должны быть представлены участником открытого конкурса, подтверждающие его соответствие требованиям к участникам открытого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: «Действующие выписки участника из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации по форме, утвержденной согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», с наличием права у участника закупки выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, объектов использования атомной энергии, и соответствие уровню ответственности, предусмотренному частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ, выданную не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств».

Согласно подпункту «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, или копии таких документов.

В силу части 1 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) саморегулируемая организация (далее также – СРО) в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. 

Согласно части 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных ГрК РФ, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 ГрК РФ.

Части 10 и 11 статьи 55.16 ГрК РФ определяют размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и соответствующие взносам уровни ответственности участника СРО.

Из системного толкования статей 55.8 и 55.16 ГрК РФ следует, что компенсационный фонд возмещения вреда формируется СРО в обязательном порядке, размер взноса в указанный фонд зависит от стоимости одного договора, вне зависимости от способа его заключения, а компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса которого зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом СРО с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках. 

Таким образом, участник закупки должен иметь достаточный уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, кроме того, его уровень ответственности по обязательствам обеспеченным компенсационным фондом возмещения вреда также должен соответствовать его ценовому предложению, поскольку подавая ценовое предложение, участник планирует выполнить работы по указанной цене. 

В заявке АО «ГИПРОЗДРАВ» предоставило: 

– копию действующей выписки от ДД.ММ.ГГГГ № по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих работы в области архитектурно-строительного проектирования, выданной Ассоциацией «Объединение градостроительного планирования и проектирования», номер записи в государственном реестре СРО-П-021-28082009;

– копию действующей выписки от ДД.ММ.ГГГГ № по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, из реестра членов саморегулируемой организации на выполнение инженерных изысканий, выданной Союзом «Национальная организация инженеров-изыскателей», номер записи в государственном реестре СРО-И-022-12012010 (далее – выписка из реестра членов СРО на выполнение инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Анализ выписки из реестра членов СРО на выполнение инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ № показал.

Пункт 5 указанной выписки содержит указание на то, что АО «ГИПРОЗДРАВ» имеет второй уровень ответственности по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (предельный размер обязательств не превышает 50 млн. руб.).

Пункт 6 указанной выписки содержит указание на то, что АО «ГИПРОЗДРАВ» имеет первый уровень ответственности по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 25 млн. руб.).

При этом предложение АО «ГИПРОЗДРАВ» о цене контракта составляет 108000000 (Сто восемь миллионов) рублей.

Таким образом, АО «ГИПРОЗДРАВ» не имеет достаточного уровня ответственности, как по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, так и по компенсационному фонду возмещения вреда.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям закона, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ для закупки №, заявка и участник закупки АО «ГИПРОЗДРАВ» признаны соответствующими требованиям законодательства и конкурсной документации (раздел 5 «Результаты рассмотрения и оценки заявок» протокола рассмотрения заявок), что является нарушением частей 2, 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, так как заявка участника закупки АО «ГИПРОЗДРАВ» подлежала отклонению.

Таким образом, должностным лицом – членом единой комиссии ФИО1 заявка АО «ГИПРОЗДРАВ» на участие в открытом конкурсе № признана надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, при этом, участнику, подавшему заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Статьей 107 Закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32,7.32.5,частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Определение исполнителя осуществлялось комитетом 

<

адрес> по государственным закупкам, который в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в 

<

адрес>» является органом исполнительной власти 

<

адрес>, уполномоченным на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов исполнительной власти 

<

адрес>, иных государственных органов 

<

адрес>, образованных 

<

адрес>, а также подведомственных им государственных казенных учреждений 

<

адрес>, действующих от имени 

<

адрес>, уполномоченных принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени 

<

адрес>, государственных бюджетных учреждений 

<

адрес>, осуществляющих закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджета 

<

адрес>, и иных средств в соответствии с требованиями, установленными Законом №44-ФЗ, за исключением осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также иных случаев, когда Порядком взаимодействия заказчиков с комитетом 

<

адрес> по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд 

<

адрес> и муниципальных нужд, утвержденным пунктом 2 указанного постановления, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесено к компетенции заказчиков.

Приказом комитета 

<

адрес> по государственным закупкам от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд 

<

адрес> и муниципальных нужд и утверждении положения о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд 

<

адрес> и муниципальных нужд»» утвержден состав единой комиссии, согласно которому в состав комиссии включается представитель заказчика, обладающий специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В соответствии с доверенностью заказчика от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФИО1, она от имени заказчика участвует в составе комиссий комитета 

<

адрес> по государственным закупкам в рассмотрении и оценке заявок на участие в открытых конкурсах.

Таким образом, ФИО1 является членом единой комиссии.

Кроме того, указанным приказом утверждено Положение о единой комиссии, в котором определен порядок работы единой комиссии (далее – Положение о единой комиссии).

Согласно пунктам 5 и 13 Положения о единой комиссии одной из основных функций единой комиссии является рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсных процедурах в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, а в её задачи входит обеспечение объективности при рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе. 

ФИО1 являлась членом единой комиссии и на ней лежала обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения. 

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

1. В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Таким образом, единая комиссия дает оценку заявке участника, а не письмам, направленным в адрес заказчика, которыми единая комиссия даже не располагает и соответственно не дает оценки.

2. Ни конкурсная документация, ни проект контракта, ни предложение участника АО «ГИПРОЗДРАВ» не содержат информацию о разбивки цены контракта: на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство лечебно-диагностического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «

<

адрес>вой клинический онкологический диспансер». 

Таким образом, сделать вывод о стоимости работ по инженерным изысканиям не представляется возможным.

Кроме того, предложение АО «ГИПРОЗДРАВ» о цене контракта составляет 108000000 (Сто восемь миллионов) рублей.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается: конкурсной документацией, информацией с официального сайта, протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.10. 2018 г. для закупки 0№, протоколом об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела об административном правонарушении.

Информация об отсутствии возможности для соблюдения требований Закона № 44-ФЗ, о принятии ФИО1 всех зависящих мер по его соблюдению в материалах дела отсутствует. 

Вина должностного лица ФИО1 состоит в том, что она не выполнила установленные требования законодательства и не предприняла зависящих от неё мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Санкция части 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере – 108037 216 (Сто восемь миллионов тридцать семь тысяч двести шестнадцать) рублей 67 копеек. 

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, исчисляемая сумма административного штрафа равна 1 проценту от начальной (максимальной) цены контракта 1 080 372,16 рублей, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, полностью установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, но меры по их соблюдению приняты не были.

Состав правонарушения по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ является оконченным с момента принятия решения о признании заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям документации при этом, участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обстоятельства, при наличии которых возможно признание данного правонарушения малозначительным, отсутствуют. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указанные в ст. 4.3. КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, указанные в ст. 4.2. КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.

Таким образом, выводы, сделанные при рассмотрении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное частями 2, 3 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или подан протест в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья ФИО4