ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-301/2019

г. Вологда

06 июня 2019 года

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Шагаловой К.В., рассмотрев жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 имени С.С. Орлова» ФИО1 на постановление судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 03.04.2019, которым муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2 имени С.С. Орлова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

установила: 

04.03.2019 главным консультантом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 имени С.С. Орлова» (далее МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

На основании приказа начальника Департамента образования Вологодской области от 17.01.2019 №... главным консультантом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова», в ходе которой установлено: 

1. В нарушение требований частей 1,7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии: 

<

адрес>; не переоформлена лицензия в связи с изменением мест осуществления образовательной деятельности. 

2. В нарушение требований подпунктов «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения и заключения отдела надзорной деятельности по Белозерскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности по адресу: 

<

адрес> 

3. В нарушение требований подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании в МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» отсутствуют печатные и (или) электронные образовательные ресурсы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании»: 

по учебным предметам «Астрономия», «Экология» для 8 класса;

по учебному предмету «Истоки» для 9 учеников, по учебному предмету «Информатика» для 6 учеников, по учебному предмету «Биология» для 3 учеников.

4. В нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 46 Федерального закона «Об образовании», раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» не представлены: 

дополнительные соглашения к трудовым договорам о привлечении педагогических работников М.М.А., Б.Е.А., Ж.С.П., К.Н.Н., К.Н.В., А.С.С., П.Т.В., М.Н.Ю., М.Т.А., Т.Н.Н., Е.О.Н., Ж.Г.П., У.М.В., К.М.В. к реализации дополнительных общеобразовательных программ по должности «педагог дополнительного образования»;

документы, подтверждающие наличие по должности «педагог дополнительного образования», дополнительного профессионального образования у указанных педагогических работников; 

документы, подтверждающие прохождение аттестации указанными педагогическими работниками по должности «педагог дополнительного образования», в том числе подлежащих аттестации на соответствие занимаемой должности;

дополнительные соглашения к трудовому договору о привлечении педагогического работника Т.Н.Н. на должность «педагог-организатор».

5. В нарушении требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 22 приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования», пункта 22 приказа Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» не обеспечена непрерывность профессионального развития работников образовательной организацией, реализующей основную образовательную программу основного общего образования, основную образовательную программу начального общего образования, которая должна обеспечиваться освоением работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность, дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности (преподаваемому предмету) не реже чем один раз в три года:

преподавателя ФИО1 – по истории; преподавателя Ч.А.Л. – по музыке, искусству, ИЗО; преподавателя А.С.С. – по физической культуре; преподавателя Б.Е.А. – по истории и обществознанию; преподавателя Г.Н.Н. – по биологии; преподавателя Д.И.В. по иностранному языку; преподавателя Ж.С.Н. - по мировой художественной культуре; преподавателя К.Н.В. – по технологии и ОРКСЭ; преподавателя К.О.Н. – по физической культуре и ОБЖ; преподавателя М.Т.А. – по астрономии; преподавателя М.М.А. – по истории, обществознанию, истокам; преподавателя П.Т.В. – по экологии и астрономии.

В судебное заседание представитель Департамента образования Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законный представитель МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» ФИО1 суду пояснила, что выявленные нарушения не являются существенными, не создают угрозу жизни и здоровью учащихся. Занятия физкультурой проводятся в спортзале МБУ ДО «Белозерская спортивная школа» по адресу: 

<

адрес>, только в течение второй учебной четверти. Школой предпринимаются меры к внесению соответствующих дополнений в лицензию. При этом спортзал МБУ ДО «Белозерская спортивная школа» соответствует всем санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности. Педагоги школы прошли курсы повышения квалификации по преподаваемым ими предметам. Получение преподавателями квалификации «педагог дополнительного образования» затруднено из-за значительной нагрузки. С преподавателями, привлеченными к реализации дополнительных общеобразовательных программ по должности «педагог дополнительного образования», заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе законный представитель МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» ФИО1 просит постановление судьи отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо заменить штраф на предупреждение. В обоснование ссылается на принятие мер по устранению нарушений, несоразмерность назначенного наказания в виде штрафа содеянному нарушению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпунктам «б», «д», «ж», «з» пункта 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По настоящему делу МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» вменяется, в том числе нарушение подпунктов «д», «е», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Для квалификация грубого нарушения лицензионных требований и условий необходима совокупность условий: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, повлекшее последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 2 указанной нормы).

Приведенный перечень грубых нарушений лицензионных требований является исчерпывающим.

Между тем, при рассмотрении дела законный представитель МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» ФИО1 указывала на то, что помещения МБУ ДО «Белозерская спортивная школа», расположенные по адресу: 

<

адрес>, где проводятся занятия физкультурой, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Указанные доводы заслуживают внимания. 

Из материалов дела следует, что МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» использует помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес> и принадлежащие МБУ ДО «Белозерская спортивная школа», для проведения уроков физкультуры на основании договора от 10.10.2016 (л.д.73-75).

МБУ ДО «Белозерская спортивная школа» на основании лицензии Департамента образования Вологодской области №... от 28.03.2017 оказывает образовательные услуги по дополнительному образованию по адресу: 

<

адрес> (л.д.78-79).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 31.07.2018 здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество МБУ ДО «Белозерская спортивная школа», используемое по адресу: 

<

адрес>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.80-81). 

В соответствии с актом проверки готовности МБУ ДО «Белозерская спортивная школа» к учебному году от 06.08.2018 нарушений требований пожарной безопасности не выявлено (л.д.76-77).

Нарушения, указанные в пунктах 1, 3-5, не могут быть признаны грубыми нарушениями лицензионных требований.

Доказательств того, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии: 

<

адрес> отсутствие дополнительных соглашений к трудовым договорам о привлечении педагогических работников к реализации дополнительных общеобразовательных программ по должности «педагог дополнительного образования», документов, подтверждающих наличие дополнительного профессионального образования, прохождение аттестации педагогических работников; необеспечение непрерывности профессионального развития работников в части освоения дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности (преподаваемому предмету) не реже чем один раз в три года повлекли последствия, указанные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», материалы дела не содержат.

Нарушение в части отсутствия печатных и электронных образовательных ресурсов по учебным предметам «Астрономия», «Экология» для 8 класса; «Истоки» для 9 учеников, по учебному предмету «Информатика» для 6 учеников, по учебному предмету «Биология» для 3 учеников в силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности не является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ исследованы не были.

Совокупность перечисленных выше обстоятельств и наличие неустранимых противоречий с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать бесспорный вывод о виновности МОУ «СШ № 2 им. С.С. Орлова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные обстоятельства, указанные нормы, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении заявителя - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 03.04.2019 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 имени С.С. Орлова» прекратить.

Судья 

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева