Дело № 2А-3210/2017 

<

данные изъяты> 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 июня 2017 года г.Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гущиной А.И., при секретаре судебного заседания Ивашовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений при осуществлении дорожной деятельности, 

при участии представителя административного истца ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.), 

представителя административного ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Сергиево-Посадский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к устранению нарушений при осуществлении дорожной деятельности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску Сергиево-Посадского городского прокурора к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании бездействия незаконным прекращено в связи с отказом административного истца от части административного иска. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений при осуществлении дорожной деятельности поддержала и пояснила, что по поручению Сергиево-Посадской городской прокуратуры инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по Сергиево-Посадскому району произведено обследование автомобильных дорог и улиц г.Сергиев Посад. В ходе проведенной проверки выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Так, согласно акту госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по Сергиево-Посадскому району на участке дороги в районе 

<

адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: в нарушение п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения Сергиев Посад передала администрации Сергиево-Посадского муниципального района осуществление части полномочий, в том числе и полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов городского поселения Сергиев Посад, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов (пп

<

данные изъяты> раздела 

<

данные изъяты> Соглашения). Просила обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района принять меры к нанесению дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с п.4.2 ГОСТ-Р- 50597-93 в районе 

<

адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что в целях реализации переданных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения был объявлен аукцион в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Сергиев Посад. Победителем аукциона признано АО «Московское областное объединение по ремонту и строительству городских дорог», с которым в настоящее время заключены муниципальные контракты на выполнение указанных работ. Ранее работы не были произведены в связи с погодными условиями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что по поручению Сергиево-Посадской городской прокуратуры инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по Сергиево-Посадскому району произведено обследование автомобильных дорог и улиц г.Сергиев Посад. 

В ходе проведенной проверки выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

В силу ст. 9 Закона система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Закона органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по содержанию автодорог. Содержание автодороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автодороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.12 указанного закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно акту госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по Сергиево-Посадскому району на участке дороги в районе 

<

адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: в нарушение ст.4.2 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (л.д.5).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (пп

<

данные изъяты> раздела 

<

данные изъяты>) администрация городского поселения Сергиев Посад передала администрации Сергиево-Посадского муниципального района осуществление части полномочий, в том числе и полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов городского поселения Сергиев Посад, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов (л.д. 7-11).

Согласно приложению № к Соглашению дорога по 

<

адрес>, передана администрации Сергиево-Посадского муниципального района. (л.д. 12-13)

Статьей 24 закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Невыполнение своих обязанностей ответчиком по нанесению дорожной разметки может привести к дорожно-транспортным происшествиям и причинению вреда здоровья граждан.

Правила применения средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах регулируются правилами применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств национальный стандарт РФ технические средства организации дорожного движения утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года №120-ст.

В соответствии с Правилами дорожного движения (п.1 Приложения № 1) горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения, может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10 и 1.17 желтого цвета, временная - оранжевый цвет. Разметка 1.14.1, 1.14.2 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.

Дорожная разметка должна соответствовать требованиям ст.4.2 ГОСТ Р 50597-93.

Так, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как установлено судом, такая разметка по указанному адресу отсутствует.

Отсутствие дорожной разметки ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Сергиево-Посадский городской прокурор обращается в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга, так как определить круг лиц, чьи права нарушаются или могут быть нарушены, в результате не исполнения своих обязанностей ответчиком, невозможно. 

С учетом того, что отсутствие дорожной разметки 1.14.1, соответствующей ст.4.2 ГОСТ Р 50597-93 ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, требования Сергиево-Посадского городского прокурора подлежат удовлетворению. 

В силу п. 

<

данные изъяты> соглашения от ДД.ММ.ГГГГ реализация передаваемых полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых Администрацией поселения Администрации муниципального района. 

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что административные исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений при осуществлении дорожной деятельности удовлетворить.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных Администрацией городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять меры к нанесению в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 по адресу: 

<

адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме принято 26.06.2017 года. 

Судья 

<

данные изъяты> А.И. Гущина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>