Дело № 2а-526/2025

29RS0008-01-2025-000449-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области,

у с т а н о в и л:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту государства и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области. 

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенного анализа Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены факты ненадлежащей реализации возложенных полномочий Инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерством имущественных отношений Архангельской области в части оформления бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в собственность Архангельской области. Установлено, что в Котласском муниципальном округе Архангельской области сибиреязвенный скотомогильник является бесхозяйным. Отсутствие собственника и, как следствие, контроля за состоянием скотомогильника может повлечь существенный вред окружающей среде, привести к чрезвычайной ситуации, загрязнению земель (почв). Указывает, что, исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов. Между тем, в нарушение требований законодательства, ответчиками меры по оформлению права государственной собственности на сибиреязвенный скотомогильник не предпринимаются, что является нарушением прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах Котласского муниципального округа Архангельской области, в 1000 м от 

<

...> м от водоема (координаты местоположения № №), в государственную собственность Архангельской области; обязать ответчиков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оформить бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в границах Котласского муниципального округа Архангельской области, в 1000 м от 

<

...> м от водоема (координаты местоположения № №), в государственную собственность Архангельской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственное казенное учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» (далее ГКУ АО «Котласское лесничество»), Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее МТУ Росимущества по Архангельской области и НАО), Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А., требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Согласно представленным письменным возражениям не согласился с заявленными требованиями, указывая на то, что Распоряжением Правительства Архангельской области утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области. В том числе Инспекция является ответственным исполнителем по плану, на нее возложена организация работы по проведению кадастровых работ, по подготовке технических планов сибиреязвенных скотомогильников. Спорный скотомогильник представляет собой земельный участок, расположенный в лесном фонде Котласского лесничества, имеет ограждение в деревянном исполнении (глухой забор), имеет предупредительные аншлаги: «Сибиреязвенный скотомогильник», объектов капитального строительства на участке нет, собственником является Российская Федерация, земельный участок поставлен на кадастровый учет. По результатам обследования сибиреязвенных скотомогильников, проведенного в осенний период 2024 года, нарушений требований, предъявляемых к физической защите объектов, не выявлено, отсутствуют нарушения требований ветеринарных правил. Инспекция и подведомственные ей учреждения фактически осуществляют полномочия собственника в отношении указанных объектов, в том числе обеспечивают безопасность объекта для окружающей среды и населения. Проведена подготовка документов о переводе земельных участков, занятых бесхозяйными скотомогильниками (биотермическими ямами), из земель лесного фонда в земли иных (других) категорий для направления их в Федеральное агентство лесного хозяйства. Получены следующие заключения: об отсутствии на участке объектов культурного наследия; об отсутствии обременений; о том, что проектная документация не подлежит экологической экспертизе; о том что земельные участки не находятся в водоохранной зоне; об отсутствии в недрах полезных ископаемых. Кроме этого необходимо получить заключение Министерства строительства и архитектуры Архангельской области о соответствии испрашиваемого целевого назначения земель действующим документам территориального планирования. В действующих документах территориального планирования Котласского муниципального округа Архангельской области участок, занятый сибиреязвенным скотомогильником, не зарезервиврован к переводу из земель лесного фонда в земли иной категории. По информации Минстроя Архангельской области утверждение проекта генерального плана Котласского муниципального округа с учетом внесенных предложений – 2 квартал 2025 года. Полагает, что в действиях инспекции и подведомственных ей организаций не усматривается признаков бездействия. Само по себе отсутствие юридического факта перехода земельных участков из собственности Российской Федерации в собственность Архангельской области не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении инспекцией прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Из представленных письменных возражений по делу следует, что финансирование мероприятий по учету, организации обустройства и ликвидации скотомогильников (биотермических ям) на территории Архангельской области осуществляется за счет средств областного бюджета, доведенных до Инспекции как главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание инспекции и реализацию ее компетенции. Министерство осуществляет общий учет государственного имущества Архангельской области, контроль за его сохранностью, эффективностью использования и использованием по назначению, принимает решения о закреплении государственного имущества Архангельской области на праве оперативного управления за государственными учреждениями Архангельской области и предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. Министерство не обладает информацией о количестве и месте расположения выявленных Инспекцией скотомогильниках, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен. 

Представители заинтересованных лиц Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, ГКУ АО «Котласское лесничество», Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, МТУ Росимущества по Архангельской области и НАО, Министерства строительства и архитектуры Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Согласно представленным письменным пояснениям по делу представители заинтересованных лиц Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, ГКУ АО «Котласское лесничество» поддерживают заявленные требования прокурора. 

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Архангельской области указал о том, что полномочными представителями Архангельской области по вопросам, связанным с оформлением скотомогильников в государственную собственность Архангельской области в соответствии с наделенной компетенцией являются административные ответчики. 

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п. 1090 санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 (далее СанПиН 3.3686-21) на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений возложена обязанность по проведению работ по содержанию в надлежащему санитарному состоянию сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (п. 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27).

Положение об инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, утвержденное Постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 203-пп (далее Положение об инспекции) предусматривает, что Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе.

Согласно подп. 4 п. 8 Положения об инспекции, к полномочиям Инспекции относится организация и проведение на территории Архангельской области мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, а также организация обустройства и ликвидации скотомогильников (биотермических ям), которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, на территории Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области в сфере сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, государственной программой и утвержденными в областном бюджете расходами на ее реализацию.

При этом Министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 года № 99-пп, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области и земельными участками, находящимися в собственности Архангельской области.

В его компетенцию в силу Положения о министерстве также отнесено ведение реестра и учета государственного имущества, в том числе жилых помещений и земельных участков, а также объектов федеральной собственности, переданных в управление Архангельской области, а также совершение действий, необходимых для оформления документов на государственное имущество, регистрации прав на него и оценки.

На основании Распоряжения Правительства Архангельской области от 18 августа 2020 года № 326-рп об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области на 2020-2025 годы, Инспекция должна организовать санитарно-эпидемиологическое обследование сибиреязвенных скотомогильников, и до 1 декабря 2026 года получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, направить в Федеральную службу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека документы для принятия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

В соответствии с приведенным выше законодательством скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Спорные сибиреязвенные скотомогильники не могут находиться в собственности органов местного самоуправления и относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, от имени которого действуют органы государственной власти.

Судом установлено, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности, в ходе которого выявлены факты ненадлежащей реализации полномочий инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области и министерством имущественных отношений Архангельской области в части оформления бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в собственность Архангельской области.

Установлено, что расположенный в 1000 м от 

<

...> м от водоема (координаты местоположения № №) в Котласском муниципальном округе Архангельской области сибиреязвенный скотомогильник площадью 50 кв. м является бесхозяйным. 

По информации Североморского межрегионального управления Россельхознадзора при проведении обследования ветеринарно-санитарного состояния сибиреязвенного скотомогильника в Котласском муниципальном округе Архангельской области установлено, что сибиреязвенный скотомогильник находится в сосновом бору, координаты местоположения: № №, глубина залегания грунтовых вод 3 м. Скотомогильник удален от ближайшего населенного пункта дер. Степановская Большая (ранее д. Вешкурье) на 1000 м от водоема на 3000 м, от дороги на 500 м. Скотомогильник обнесен двухметровым забором. Горловина скотомогильника закрывается деревянной крышкой, входные ворота закрыты на замок. В скотомогильнике захоронен зольный остаток от сожженных трупов животных, павших в 1985 году от сибирской язвы, площадь скотомогильника 50 кв. м. Почва на территории скотомогильника песчаная. Состояние физической защиты сибиреязвенного скотомогильника находится под контролем ГБУАО «Котласская райСББЖ». Ветеринарной службой субъекта скотомогильник обследуется дважды в год. Последнее обследование ветеринарной службой проведено 14 июня 2023 года. Состояние физической защиты сибиреязвенного скотомогильника удовлетворительное. В ходе обследования ветеринарно-санитарного состояния сибиреязвенного скотомогильника нарушений обязательных требований ветеринарных правил не установлено. 

В соответствии с п. 1090 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений:

проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы;

принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы;

обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Как было указано выше, в силу Положения об инспекции, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе, к ее полномочиям, в том числе относится организация и проведение на территории Архангельской области мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия. 

Таким образом, именно Инспекция, исходя из полномочий, возложенных на нее, и Министерство имущественных отношений Архангельской области, как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, осуществляющий функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, являются ответственными за бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства.

Доводы административных ответчиков о том, что в данном случае исполнительными органами принимаются меры, направленные на принятие бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в государственную собственность, а именно, утвержден План мероприятий по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность на 2020-2025 годы, не опровергает факт длительного бездействия в части проведения необходимых работ для принятия скотомогильника в государственную собственность Архангельской области. Спорный скотомогильник, существующий с 1985 года, до настоящего времени в государственную собственность не передан, что нарушает права, законные интересы граждан, государства и общества в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, характер предполагаемых работ и их объем, предполагаемые расходы бюджета, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц и находит возможным установить срок для исполнения судебного решения заявленный прокурором в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника в собственность Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерства имущественных отношений Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах Котласского муниципального округа Архангельской области, в 1000 м от 

<

...> м от водоема (координаты местоположения № №), в государственную собственность Архангельской области. 

Обязать Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерство имущественных отношений Архангельской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оформить бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в границах Котласского муниципального округа Архангельской области, в 1000 м от 

<

...> м от водоема (координаты местоположения № №), в государственную собственность Архангельской области.

Обязать Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерство имущественных отношений Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 4 апреля 2025 года