Дело № 2-4140/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 07 июня 2018 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Федеральная пассажирская компания», ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите прав потребителей, взыскании компенсации морального вреда, штрафа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к АО «Федеральная пассажирская компания» (далее по тексту АО «ФПК»), ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту Региональное отделение Фонда) о защите прав потребителей, о солидарном взыскании компенсации морального вреда – 100 000 руб., штрафа в размере 50% от взысканной суммы, мотивируя свои требования тем, что является 

<

данные изъяты> и не имеет возможности самостоятельно передвигаться, является 

<

данные изъяты>. В августе 2016 года Региональное отделение Фонда ему предоставлены 2 путевки в санаторий «Мотылек» г. Анапа (истцу и сопровождающему лицу - супруге ФИО2), заезд в санаторий начинался с 19 сентября 2016 года, а также представлены 4 талона на приобретение билетов на железнодорожный транспорт. При получении билетов у администратора на железнодорожном вокзале выяснилось, что время и дата прибытия в г. Анапа не соответствуют оговоренным ранее, а именно прибытие определено - 20 сентября 2016 года в 04-45 часов, несмотря на то, что заезд в санаторий начинается с 19 сентября 2016 года. На претензии по поводу несоответствия даты прибытия и заезда в санаторий, ответчиком АО «ФПК» было указано на отсутствие иных билетов, в результате чего истец был вынужден согласиться на билеты с прибытием в санаторий 20 сентября 2016 года, чтобы не потерять остальные дни лечения. Поскольку по прибытию ФИО1 никто не встречал на железнодорожном вокзале, он и сопровождающее его лицо вынуждены были самостоятельно добираться до санатория на такси, то есть без транспорта, оборудованного для инвалидов-колясочников. Действиями ответчиков ФИО1 причинен моральный вред, размер которого он оценивает в 100 000 руб. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дне рассмотрения надлежащим образом, предоставил доверенность на ведение дела в суде своему представителю и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

Представители истца - ФИО2 (по доверенности № от 01 октября 2014 года), ФИО3 (ордер 020481 от 06 июня 2018 года) в суд явились, иск поддержали, указав, что в нарушение прав ФИО1, ответчиком Региональным отделением Фонда было произведено бронирование билетов на железнодорожный транспорт с датой прибытия в г. Анапа 20 сентября 2016 года в 04-45 часов, несмотря на то, что заезд в санаторий «Мотылек» начинался с 19 сентября 2016 года; на устное требование ФИО2 в кассе железнодорожного вокзала о замене забронированного билета и прицепке вагона для инвалида со специализированным купе к транзитным поездам, дата прибытия которых в г. Анапа соответствовала бы времени заезда в санаторий, АО «ФПК» было отказано; кроме того, Региональным отделением Фонда не обеспечена доставка истца - инвалида-колясочника от места прибытия поезда непосредственно к месту санаторно-курортного лечения в санаторий «Мотылек». Также представители истца - ФИО2 и ФИО3 указывали на нарушение права ФИО1 на предоставление проезда к месту санаторно-курортного лечения посредством авиаперелета. Представитель ФИО2 поясняла, что после получения железнодорожных билетов с датой прибытия в г. Анапа 20 сентября 2016 года в 04-45 часов ни она, ни ФИО1 не извещали санаторий «Мотылек» или Региональное отделение Фонда об изменении даты прибытия и фактическом прибытии в г. Анапа позже срока, указанного в путевке. Представитель ФИО3 указывала, что убытки в виде затрат на такси в связи с непредоставление трансфера от места прибытия поезда непосредственно к месту санаторно-курортного лечения документально не подтверждаются, однако такими действиями причинен моральный вред истцу, чей отдых был омрачен ненадлежащим оказанием услуги по переезду, а также получением неполного санаторно-курортного лечения из-за сокращения такового на день. 

Представитель ответчика Регионального отделения Фонда - ФИО4 (по доверенности № тот 09 января 2018 года) в суд явился, иск не признал, ссылался на доводы отзыва, просил учесть, что в соответствии с медицинскими показаниями ФИО1 и сопровождающему лицу ФИО2 были предоставлены санаторно-курортные путевки в санаторий «Мотылек» г. Анапа на период с 19 сентября 2016 года по 06 октября 2016 года. Условиями контракта предусмотрено оказание бесплатных транспортных услуг ЗАО «Санаторий «Мотылек» по доставке граждан, имеющих право на получение социальной помощи, а в случае необходимости сопровождающих лиц, от места прибытия на железнодорожную станцию к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Обязанность Регионального отделения по предоставлению сведений о дате и времени прибытия граждан, имеющих право на получение социальной помощи, и сопровождающих их лиц контрактом не предусмотрена. Данная информация предоставляется Фондом инициативно: специалисты Регионального отделения связываются по телефону с гражданами, получившими санаторно-курортные путевки, и направляют полученную информацию в санаторий. С путевками ФИО1 выдано 4 именных талона на право бесплатного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения и обратно. Указанные талоны предъявляются льготником в кассу для обмена на билеты, для реализации права на получение бесплатного проезда к месту лечения и обратно гражданин по своему усмотрению в рамках срока действия талона определяет даты поездки к месту нахождения санаторно-курортного учреждения. За Региональным отделением Фонда не закреплены полномочия по определению гражданам, имеющим право на получение социальной помощи, мест в вагоне поезда. ФИО1 самостоятельно приобретал билеты в железнодорожной кассе путем обмена выданных ему именных талонов. В день заезда в санаторий «Мотылек» - 19 сентября 2016 года в г. Анапа с учетом сопровождающих лиц прибыло 20 человек, направленных Региональным отделением Фонда для получения санаторно-курортного лечения. Санаторием «Мотылек» от места прибытия была организована доставка граждан к месту санаторно-курортного лечения, в числе прибывших лиц ФИО1 отсутствовал. По номеру телефона, указанному в заявлении ФИО1, невозможно было дозвониться, дата и время приезда в г. Анапа Региональному отделению Фонда не сообщена и была известна, также непосредственно в ЗАО «Санаторий «Мотылек» от ФИО1 не поступала информация о дате и времени прибытия и доставки в санаторий, ввиду чего организовать встречу и доставку к месту санаторно-курортного лечения санаторием «Мотылек» не имелось возможности. ФИО1 и сопровождающая его ФИО2 прибыли в санаторий 20 сентября 2016 года, на 1 день позже установленной даты заезда; находились на лечении в санатории с 20 сентября 2016 года по 06 октября 2016 года. Фонд полностью выполнил обязательства по предоставлению государственной услуги по предоставлению ФИО1 и сопровождающему лицу санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Представитель АО «ФПК» - ФИО5 (по доверенности № от 21 августа 2017 года) в суд явилась, ссылалась на доводы отзыва, указала, что между АО «ФПК» и Фондом социального страхования Российской Федерации заключен договор № ФПКБА-1О-1051 от 30 декабря 2010 года по перевозке граждан льготной категории к местам санаторно-курортного лечения. В соответствии с условиями Контракта перевозчик обязан оформлять документы в соответствии с Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте и с условиями Приложения № 2 к Контракту. Реализация проездных документов для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями ведется в соответствии с Технологией резервирования мест и организации перевозки пассажиров на местах для инвалидов в поездах дальнего следования, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 11 марта 2014 года №. Согласно Технологии, проездные документы могут приобретаться при личном обращении граждан в билетную кассу или через Единый информационно-сервисный центр ОАО «РЖД». 23 августа 2016 года в Куйбышевское железнодорожное агентство из Центра содействия мобильности ОАО «РЖД», сформированного на базе Единого информационно-сервисного центра ОАО «РЖД», поступили заявки №, № на оказание содействия маломобильным группам населения. Проездные документы для проезда ФИО1 и сопровождающего его лица ФИО2 были оформлены в соответствии с указанными заявками на поезд № 399 по маршруту Уфа-Анапа отправлением 17 сентября 2016 года и на поезд № 205 по маршруту Анапа-Уфа отправлением 06 октября 2016 года. Иных заявок, в том числе на прицепку по станции Уфа вагона со специализированным купе, в Куйбышевский филиал АО «ФПК» не поступало. 17 сентября 2016 года (суббота) в направлении -Анапа через станцию - Уфа проследовали 3 пассажирских поезда (№ 235 сообщением Тында-Анапа формирования Дальневосточного филиала АО «ФПК», № 290 сообщением Екатеринбург-Анапа формирования Уральского филиала АО «ФПК»; № 399 сообщением Томск-Анапа формирования Западно-Сибирского филиала АО «ФПК»; № 205 сообщением Иркутск-Анапа формирования Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» 17 сентября 2016 года станцию Уфа не проследовал (указанный поезд курсировал 2 раза в неделю, отправлением из Уфы по понедельникам и четвергам). По результатам проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту нарушений правил реализации билетов инвалиду 1-й группы ФИО1 в билетной кассе на вокзале г. Уфа не выявлено.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). В целях обеспечения данного конституционного права законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований предоставления мер социальной защиты инвалидам. 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Часть 2 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в качестве одного из основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает санаторно-курортное лечение. 

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу п. 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

В соответствии с п. 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н.

Согласно п. 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных п. 14 Административного регламента.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Порядок отбора исполнителей в целях обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом регламентирован Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установлено, что 05 мая 2016 года заключен государственный контракт № между Региональным отделением Фонда и ЗАО «Санаторий «Мотылек» по результатам открытого конкурса на оказание в 2016 году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в организациях, оказывающих санаторно-курортную помощь.

Условиями государственного контракта № от 05 мая 2016 года предусмотрена обязанность ЗАО «Санаторий «Мотылек» оказание бесплатных транспортных услуг по доставке граждан, имеющих право на получение социальной помощи, а в случае необходимости сопровождающих лиц (сопровождающие лица должны быть совершеннолетними), от места прибытия (ближайшая к месту нахождения санаторно-курортного учреждения железнодорожная станция, аэропорт, автовокзал) к месту санаторно-курортного лечения и обратно (п. 3.3.3 Контракта).

Также установлено, что 30 декабря 2010 года между Региональным отделением Фонда и АО «ФПК» заключен договор № ФПКБА-10-1051 о перевозке граждан льготной категории железнодорожными путями к местам санаторно-курортного лечения.

В соответствии с условиями государственного контракта перевозчик обязан оформлять документы в соответствии с Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте и с условиями Приложения № 2 к Контракту.

Реализация проездных документов для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями ведется в соответствии с Технологией резервирования мест и организации перевозки пассажиров на местах для инвалидов в поездах дальнего следования, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 11 марта 2014 года № Согласно Технологии, проездные документы могут приобретаться при личном обращении граждан в билетную кассу или через Единый информационно-сервисный центр ОАО «РЖД».

23 августа 2016 года Региональным отделением Фона предоставлены инвалиду 1 группы ФИО1 (в соответствии с медицинскими показаниями) и сопровождающему лицу - ФИО2 санаторно-курортные путевки в ЗАО «Санаторий «Мотылек» г. Анапа на период с 19 сентября 2016 года по 06 октября 2016 года.

23 августа 2016 года, одновременно с путевками на санаторно-курортное лечение, Региональным отделением Фонда выданы ФИО1 4 талона на право бесплатного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения и обратно.

Указанные талоны предъявлены ФИО2 в кассу АО «ФПК» для обмена на проездные документы, для реализации права на получение бесплатного проезда к месту лечения в г. Анапу и обратно, в следующем порядке.

Так, 23 августа 2016 года в Куйбышевское железнодорожное агентство из Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» (сформированного на базе Единого информационно-сервисного центра ОАО «РЖД») поступили заявки №, № на оказание содействия маломобильным группам населения для приобретения билетов на поезд № 399 по маршруту Уфа-Анапа отправлением 17 сентября 2016 года и на поезд № 205 по маршруту Анапа-Уфа отправлением 06 октября 2016 года.

24 августа 2016 года были оформлены и выданы проездные документы для проезда ФИО1 и сопровождающего его пассажира ФИО2 в соответствии с указанными заявками №, 33275 на поезд № по маршруту Уфа-Анапа отправлением 17 сентября 2016 года и на поезд № 205 по маршруту Анапа-Уфа отправлением 06 октября 2016 года. 

В части возможного наличия свободных мест в купе для инвалидов в пассажирском поезде № 290 на момент приобретения билетов 23 августа 2016 года и на момент отправки поезда 17 сентября 2016 года со станции Уфа, а также наличия возможности дополнительного прицепления на станции Екатеринбург или на станции Уфа вагона с купе для инвалидов установлено следующее.

17 сентября 2016 года (суббота) в направлении Анапы станцию Уфа проследовали 3 пассажирских поезда: № 235 сообщением Тында-Анапа формирования Дальневосточного филиала АО «ФПК», № 290 сообщением Екатеринбург-Анапа формирования Уральского филиала АО «ФПК», № 399 сообщением Томск-Анапа формирования Западно-Сибирского филиала АО «ФПК». Поезд № 205 сообщением Иркутск-Анапа формирования Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» 17 сентября 2016 года станцию Уфа не проследовал. Указанный поезд курсировал 2 раза в неделю, отправлением из Уфы по понедельникам и четвергам

Согласно ответу Уральского филиала АО «ФПК», билеты в купе для 

<

данные изъяты> в поезде № 290 отправлением со станции Уфа 17 сентября 2016 года, на момент приобретения билетов ФИО2 были реализованы.

Письменных заявок на прицепку по станции Уфа вагона со специализированным купе к поезду № 290 в АО «ФПК» не поступало, что не оспаривалось.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что были проверены доводы о непредоставлении АО «ФПК» вагона с купе для инвалидов-колясочников, а также о несоответствии ширины спального места требованиям санитарных правил. Указанные доводы были проверены Западно-Сибирским территориальным отделом Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту путем проведения экспертизы спального места № 25 купе для инвалидов в составе поезда № 399 на соответствие требованиям санитарных правил СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте». Проверкой установлено, что купе, в котором ехал ФИО1 предназначено для перевозки инвалидов, а размеры спального места соответствуют требованиям указанных санитарных правил.

Согласно материалам дела, в день заезда в санаторий - 19 сентября 2016 года в г. Анапа пассажирским поездом № 290 с учетом сопровождающих лиц прибыло 20 человек для получения санаторно-курортного лечения в ЗАО «Санаторий «Мотылек». Санаторием от места прибытия была организована доставка граждан к месту санаторно-курортного лечения. В числе прибывших лиц ФИО1 и сопровождающая его ФИО2 отсутствовали.

От ФИО1 в ЗАО «Санаторий «Мотылек» не поступало информации о дате и времени прибытия в г. Анапа и доставки его (письмо ЗАО «Санаторий «Мотылек» исх. № от 07 апреля 2017 года).

20 сентября 2016 года ФИО1 и сопровождающая его ФИО2 прибыли в санаторий, то есть на 1 день позже установленной даты заезда. 

Согласно данным, предоставленным ЗАО «Санаторий «Мотылек», ФИО1 находился на лечении в санатории с 20 сентября 2016 года по 06 октября 2016 года.

С учетом изложенного, вопреки доводам истцовой стороны, нарушений Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" и правил реализации билетов инвалиду 1 группы ФИО1 не установлено, в удовлетворении иска к АО «ФПК» следует отказать.

Отказывая в части требований, заявленных к Региональному отделению Фонда, обоснованных истцом нормами Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", суд учитывает, что указанный Закон на спорные правоотношения не распространяется. Требования о взыскании с Регионального отделения Фонда компенсации морального вреда и штрафа не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" указано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Имеется в Законе разъяснение понятия Исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действие Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" не распространяется на деятельность Фонда по обеспечению санаторными путевками, поскольку Фонд не является исполнителем и не оказывает услуги по возмездному договору, данный ответчик в спорных правоотношениях не является по отношению к истцу ни изготовителем, ни продавцом услуги.

Кроме того, в соответствии с абз. 6 ст. 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также предоставлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Частями 1 и 2 ст. 1099 ГК Российской Федерации предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 150 ГК Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1069 ГК Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных лиц этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Социальная помощь - натуральная и денежная помощь, которая предоставляется гражданам (семьям), нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией (преклонным возрастом, состоянием здоровья, социальным положением).

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного междугороднего проезда к месту санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Право истца на обеспечение санаторно-курортной путевкой и бесплатным междугородним проездом к месту санаторно-курортного лечения является его имущественным правом, следовательно, все действия, связанные с непредоставлением истцу проезда к месту санаторно-курортного лечения, являются нарушением его имущественных прав.

Представитель ФИО3 указывала, что убытки в виде затрат на такси в связи с непредоставление трансфера от места прибытия поезда непосредственно к месту санаторно-курортного лечения в санаторий «Мотылек» документально не подтверждаются.

При этом Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О защите прав инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки инвалидов, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина. 

Вопреки доводам истцовой стороны о том, что Региональным отделением Фонда не обеспечена доставка истца - инвалида-колясочника к месту отдыха авиационным сообщением, суд учитывает следующее.

Подпунктом "б" п. 11 Правил "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, предусмотрено, что средства на предоставление гражданам проезд на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда авиационным транспортом при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом. Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно.

Вопреки доводам иска о том, что Региональным отделением Фонда не обеспечено предоставление пассажирских железнодорожных билетов на определенную дату и время, суд учитывает следующее.

За Региональным отделением Фонда не закреплены обязанности по определению гражданам, имеющих право на получение социальной помощи, мест в вагоне поезда.

Установлено, что Региональным отделением Фонда оказана инициативная помощь по оформлению в Едином информационно-сервисном центре ОАО «РЖД» - Центре содействия мобильности заявок №, № на оказание содействия маломобильным группам населения для приобретения билетов на поезд № 399 по маршруту Уфа-Анапа отправлением 17 сентября 2016 года и на поезд № 205 по маршруту Анапа-Уфа отправлением 06 октября 2016 года.

При этом, Региональным отделением Фонда выданы ФИО1 4 талона на право бесплатного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения и обратно. Гражданин по своему усмотрению в рамках срока действия талона определяет даты поездки к месту нахождения санаторно-курортного учреждения.

24 августа 2016 года истцом по своему усмотрению в рамках срока действия талона были оформлены проездные документы в соответствии с указанными заявками №, 33275 на поезд № по маршруту Уфа-Анапа отправлением 17 сентября 2016 года и на поезд № 205 по маршруту Анапа-Уфа отправлением 06 октября 2016 года. При этом, ФИО1 имел возможность отказаться от получения проездных документы в соответствии с указанными заявками №, №, имел возможность просить предоставить билеты на иные даты и время отправления (прибытия) поскольку наличие заявок не является безусловной обязанностью приобретения таковых. 

Также представители истца - ФИО2 и ФИО3 в суде указывали, что Региональным отделением Фонда не обеспечена доставка истца - инвалида-колясочника от места прибытия поезда непосредственно к месту санаторно-курортного лечения в санаторий «Мотылек». 

Однако, вопреки таким доводам, Региональное отделение Фонда полностью выполнило свои обязательства по предоставлению ФИО1 и сопровождающему лицу санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Региональное отделение Фонда не имело обязательств по доставке истца от места прибытия междугородного транспорта непосредственно к месту санаторно-курортного лечения.

Напротив, установлено, что п. 3.3.3 государственного контракта № от 05 мая 2016 года, заключенного между Региональным отделением Фонда и ЗАО «Санаторий «Мотылек», предусмотрена обязанность ЗАО «Санаторий «Мотылек» оказание бесплатных транспортных услуг по доставке граждан, имеющих право на получение социальной помощи, а в случае необходимости сопровождающих лиц (сопровождающие лица должны быть совершеннолетними), от места прибытия (ближайшая к месту нахождения санаторно-курортного учреждения железнодорожная станция, аэропорт, автовокзал) к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

Кроме того, согласно п. 3.3.5 государственного контракта № от 05 мая 2016 года в случае прибытия граждан, а в случае необходимости сопровождающих лиц (сопровождающие лица должны быть совершеннолетними) в организацию, оказывающую услуги, на несколько дней раньше или позже указанного в путевке срока заезда по уважительным причинам (изменение расписания поездов, иные причины) по согласованию с заказчиком переносить срок заезда до полного курса лечения – 18 дней, изменяя дату заезда в отрывном талоне.

При этом обязанность Регионального отделения Фонда по предоставлению сведений о дате и времени прибытия граждан, имеющих право на получение социальной помощи, и сопровождающих их лиц контрактом не предусмотрена. 

Однако, представитель ФИО2 поясняла в суде, что после получения железнодорожных билетов с датой прибытия в г. Анапа 20 сентября 2016 года в 04-45 часов ни она, ни ФИО1 не извещали санаторий «Мотылек» или Региональное отделение Фонда о фактической дате прибытия в г. Анапа позже срока, указанного в путевке. 

Ни ФИО2, ни ФИО1 не заявлено в санаторий «Мотылек» или Региональное отделение Фонда о переносе срок заезда до полного курса лечения (18 дней) ввиду прибытия в организацию, оказывающую услуги, - санаторий «Мотылек» на день позже указанного в путевке срока заезда по уважительным причинам.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 к АО «ФПК», Региональному отделению Фонда о защите прав потребителей, о солидарном взыскании компенсации морального вреда, штрафа, следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к АО «Федеральная пассажирская компания», ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите прав потребителей, о солидарном взыскании компенсации морального вреда, штрафа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан