56RS0018-01-2019-002527-09 

12-362/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Халиулиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» от 28 февраля 2019 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1,, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» от 28 февраля 2019 года № ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба ФИО1, в которой он просит суд его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных норм, в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте его составления. Кроме того, указывает на отсутствие фактов, свидетельствующих о нарушении им положений соответствующего Закона.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, указал, что не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, был лишен возможности предоставить объяснения и представить доказательства своей невиновности.

Представитель органа, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 15 февраля 2019 года должностным лицом административной комиссии И.А.А, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.15 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» за то, что он 03.01.2019 года в 20: 30 часов около дома № ... г. Оренбурга выгуливал собаку без намордника и поводка в общественном месте.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» от 28 февраля 2019 года к административной ответственности по ч. 1 ст.15 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Однако с вышеуказанным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно положениям ст. ст. 137, 209, 210 ГК РФ; п. п. 1, 4 ст. 3, ч. 1 ст. 9 Закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» домашние животные признаются собственностью их владельцев, которые должны их содержать, осуществлять за ними надзор, обеспечивать надлежащий уход, соблюдать при владении ими требования НПА и не нарушать права и интересы других граждан.

На территории Оренбургской области Правила содержания домашних животных регулируются Законом Оренбургской области от 4 декабря 2003 года №712/90-III-ОЗ «О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктов Оренбургской области».

Частью 1 статьи 11 Закона Оренбургской области от 4 декабря 2003 года № 712/90-III-ОЗ «О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктов Оренбургской области» (в редакции от 07.12.2018 года) выгул собак разрешается на площадках, пустырях и других территориях, определяемых администрациями городов и других населенных пунктов Оренбургской области. На отведенных площадках устанавливаются знаки о разрешении выгула собак. До создания специализированных площадок владелец собаки самостоятельно определяет место выгула, кроме парковой зоны, при неукоснительном обеспечении безопасности для людей и соблюдении санитарных норм.

Запрещается выгуливать собак без сопровождающего лица, без поводка, намордника и оставлять без присмотра, посещать с собаками, кроме собак-поводырей, магазины, организации общественного питания, медицинские, культурные и образовательные организации, исключая специализированные объекты для совместного с животными посещения. Организации, предприятия, учреждения обязаны помещать знаки установленного образца о запрете посещения объектов с домашними животными и оборудовать места их привязи (часть 2 ст. 11 Закона).

Частью 3 статьи 11 Закона Оренбургской области от 4 декабря 2003 года № 712/90-III-ОЗ «О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктов Оренбургской области» (в редакции от 07.12.2018 года) при выгуле собаки владелец обязан гарантировать безопасность окружающих. В жилых микрорайонах выгул собак разрешается только на поводке, с регистрационным номером на ошейнике. В общественных местах, а также в местах скопления людей владелец обязан взять собаку на короткий поводок, исключая угрозу жизни и здоровью людей и животных, а на крупных или злобных собак надеть намордник.

Ответственность за нарушение Правил содержания домашних животных в городах и других населенных пунктах Оренбургской области предусмотрена Законом Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Как следует из материалов дела, на основании заявления З.А.Г. поданного в ОП №1 МУ МВД России «Оренбургское», проведена проверка изложенных в заявлении обстоятельств, по результатом которого составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 статьи 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО2

Основанием для составления протокола послужили нарушения Правил содержания домашних животных, выразившиеся в выгуле собаки без намордника и поводка, в непредусмотренном для этого месте 03.01.2019 года около 20:30 часов по ул.... г.Оренбурга.

Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что ФИО2 является лицом, ответственным за указанные нарушения, какие либо документы о принадлежности собаки ФИО2 не представлены.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему административная комиссия, вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дала должной правовой оценки.

Кроме того, согласно оспариваемому постановлению, действия ФИО2 административной комиссией квалифицированы по ч.1 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», ответственность по которой предусмотрена за неисполнение установленных Законом Оренбургской области от 4 декабря 2003 года № 712/90-III-ОЗ «О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктов Оренбургской области» обязанностей владельцев домашних животных, за исключением случаев, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

При этом ответственность по ч.2 и ч.3 ст.15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрена за выгул собак в не предназначенных для этого местах, а равно выгул собак без сопровождающего лица, без поводка, намордника, оставление собак без присмотра, посещение с собаками, кроме собак-поводырей, магазинов, организаций общественного питания, медицинских, культурных и образовательных организаций; несоблюдение владельцем собаки обязанностей по недопущению загрязнения собаками тротуаров, детских и школьных площадок и других объектов общего пользования.

Таким образом, в отсутствие иных нарушений содержания домашних животных, указанных в Законе Оренбургской области от 4 декабря 2003 года № 712/90-III-ОЗ «О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктов Оренбургской области», действия ФИО2, выразившиеся в выгуле собаки без намордника и поводка, в непредусмотренном для этого месте, подлежали квалификации по ч.2 ст.15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». 

При рассмотрении протокола об административном правонарушении административной комиссии следовало вернуть его должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, чего сделано не было, протокол принят административной комиссией к производству и рассмотрен по существу с вынесением постановления о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» от 28 февраля 2019 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» от 28 февраля 2019 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1, отменить.

Производство по административному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова 

Копия верна. Судья:

Секретарь: