Дело № 2-1813/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи

Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре

ФИО1,

с участием 

помощника Оренбургского транспортного прокурора

ФИО2,

представителя ответчика

ФИО3,

представителя третьего лица

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного руга лиц к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» об обязании исполнить требования прокуратуры, 

У С Т А Н О В И Л:

Оренбургский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», в обоснование указав, что в январе 2017 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего защиту прав лиц с ограниченными физическими возможностями в ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», расположенном по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Аэропорт (далее - Аэропорт).

В соответствии со ст. 2 Закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одновременно с этим, с целью обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов разработан «Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 605 (далее - СНиП 35-01-2001).

В соответствии с п. 5.2.3 СНиП 35-001-2001 участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность.

В нарушение данного требования участки пола на путях движения инвалидов в здании аэровокзала Аэропорта не имеют как предупредительную рифленую, так и контрастно-окрашенную поверхность перед дверными проемами и входами на лестницы.

Пунктом 4.1.3 СНиП 35-01-2001 установлено, что в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330 «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Эти пути должны стыковаться с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, специализированными парковочными местами, остановками общественного транспорта.

Система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на все время (в течение суток) эксплуатации учреждения или предприятия в соответствии с ГОСТ Р 51256 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» и ГОСТ Р 52875 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

В нарушение вышеуказанного требований п.4.1.3 СНиП 35-01-2001 информационная поддержка на путях движения и выделенный от проезжей части пешеходный путь следования к аэровокзалу Аэропорта отсутствуют.

Таким образом, здание аэровокзала Аэропорта является объектом транспортной инфраструктуры, а, следовательно, руководство обязано соблюдать требования градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов.

Невыполнение требований федерального законодательства по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры, нарушает права незащищенной категории граждан (инвалидов) на доступное и беспрепятственное передвижение и размещение на Вокзале.

С учетом уточнений просит обязать ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу:

- на участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы здания аэровокзала Аэропорта нанести предупредительную рифленую и (или) контрастно-окрашенную поверхность;

- установить на основных путях движения тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В судебном заседании представитель истца помощник Оренбургского транспортного прокурора поддержала заявленные требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд. В отзыве указывает, что ссылка Истца в исковом заявление на ГОСТ Р 12.4.026 некорректна и не может применяться, так как данный документ отменен с 01.03.2017г. приказом от 10.06.2016г. № 614-ст Министерства промышленности и торговли РФ.

Сам истец указывает в исковом заявлении на п. 4.1.3 Правил, что именно в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330.

Аэропорт возводился в 70-е годы XX века и до настоящего момента не реконструировался.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001г. N 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» является участником указанной ФЦП. Сроки реконструкции аэропортового комплекса (г. Оренбург) определены на 2020г. При разработке проектной документации права МГН будут учитываться в соответствии с действующим законодательством, в том числе, с учетом требований по доступности зданий и сооружений.

Для приобретения специальных материалов и определения подрядчика Ответчику нужно провести конкурентную процедуру по ФЗ-44. Есть риски, что участники торгов могут не заявиться. Что потребует повторного проведения процедуры.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Статья ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места». К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; места отдыха; железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируем объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ N 1449 от 07 декабря 1996 года «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

В целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года закона Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605 утвержден Свод Правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Документ утратил силу с 15 мая 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

В данный Перечень вошли как п. 4.1.3., так и п. 5.2.3. Свода Правил.

Согласно п. 4.1.3 указанного Свода Правил в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Эти пути должны стыковаться с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, специализированными парковочными местами, остановками общественного транспорта.

Система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на все время (в течение суток) эксплуатации учреждения или предприятия в соответствии с ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52875.

Согласно п. 5.2.3 вышеуказанного Свода Правил участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Рекомендуется предусматривать световые маячки.

Зоны «возможной опасности» с учетом проекции движения дверного полотна должны быть обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки.

Из материалов дела усматривается, что 20.01.2017 года Оренбургской транспортной прокуратурой была проведена проверка ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Аэропорт. В результате указанной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а именно нарушение п. 4.1.3 и п. 5.2.3 Свода Правил, о чем составлен акт прокурорской проверки от 27.01.2017. 

Выявленные нарушения не относятся к капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Учитывая, что отсутствие систем средств информационной поддержки малоподвижных групп населения в объектах социальной инфраструктуры, в том числе Аэропорта, является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу на участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы здания аэровокзала Аэропорта нанести предупредительную рифленую и (или) контрастно-окрашенную поверхность, установить на основных путях движения тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

В окончательной форме решение изготовлено 21 августа 2017 года

Судья Ж.В. Афанасьева